户户有对策 村村有方案 县县有“账本”——广西以脱贫摘帽详细标准倒逼精准施策调查

新华社记者 王念 王军伟 吴小康

贫困户精准识别后如何精准施策？广西结合实际制定了详细的脱贫摘帽标准，对照标准，贫困地区的脱贫难点一目了然。户户有对策、村村有方案、县县有“账本”，广西的目标是确保2020年之前完成452万人脱贫的艰巨任务。

一户一方 因户施策

“由于妻子生病需要人照顾，我们只好放弃打工回来了。”聊起家里的变故，杨世坚面带愁容。去年年初，杨世坚的妻子突患重病，原本在广东打工的两人回到老家，开始了与疾病抗争的日子。

杨世坚的家位于百色市田东县林逢镇民族村，这里地处山区，经济发展滞后。回到家乡后，杨世坚依靠打零工补贴家用，每月1000元左右的收入难以维持妻子的医药费开支。

不过，县人大帮扶干部农良锋的到来让杨世坚看到了希望。自今年7月份结对帮扶关系确定以来，农良锋多次到杨世坚家走访，并针对他家因病致贫的情况，申请了低保和大病救助，同时申请无息扶贫小额信贷种植芒果。

“对照贫困户脱贫‘八有一超\’标准，申请低保和大病救助后，杨世坚家的脱贫难点在于如何使家庭人均收入超过国家扶贫标准。田东县是中国芒果之乡，许多农民通过种植芒果实现了脱贫致富，但是种植芒果需要较大的初期投入，也需要掌握一定的技术，今后我主要在这些方面帮助他。”农良锋说。

农良锋所说的“八有一超”是广西制定的贫困户脱贫摘帽详细标准，即有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通到自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源或最低生活保障，年家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。

广西目前还有建档立卡贫困人口452万人，排在全国第四位。自治区政府副秘书长、扶贫办主任蒋家柏说，广西贫困人口多，致贫原因复杂，现在每个贫困户都有对应的帮扶干部，制定详细的脱贫摘帽标准，就是让地方政府和帮扶干部逐项查漏补缺，因户施策，实现脱贫攻坚的精准化。

一村一策 定向发力

百色市右江区泮水乡册外村地处边远山区，是典型的贫困村。近日记者到册外村采访，看到多台挖掘机、钻机正在轰鸣作业，拉土车、水泥搅拌车来回忙碌，当地政府正在修乡上通向册外村的水泥路。

“由于交通不便，村民们种植的甘蔗运出大山要增加很多成本，也难以发展种养业。对照贫困村脱贫摘帽标准，区里认为册外村的脱贫难点在于‘有硬化路\’这一项，因此优先帮助村里解决交通瓶颈。”右江区副区长王世凡说。

广西目前有5000个贫困村，其中贫困发生率达25％以上的有1632个，50％以上的有232个，甚至高达80％以上的村也有。

广西今年计划完成1000个贫困村的脱贫任务，相对贫困户的脱贫标准，贫困村脱贫摘帽标准更加侧重基础设施和产业发展，即“十一有一低于”：有硬化路、有水喝、有稳固住房、有电用、有服务设施、有电视看、有网络宽带、有医疗保障、有集体经济收入、有特色产业、有好班子；“一低于”指贫困发生率低于3％。

目前广西已向所有5000个贫困村派驻了“第一书记”，对照贫困村脱贫“十一有一低于”标准，每个村都制定了差异化的脱贫计划，做到了一村一策。

难点在哪里 县县有“账本”

广西有54个贫困县，贫困发生率达25％以上的有5个。自治区制定的贫困县脱贫摘帽标准为“九有一低于”，“九有”指有硬化路、有水喝、有电用、有电视看、有网络宽带、有服务设施、有特色产业、有医疗保险、有社会救助；“一低于”即贫困发生率低于3％。

近日记者广西在多个贫困县采访时，部分贫困县主要负责人表示，详细的脱贫摘帽指标明确后，“干工作心里更有方向了”。

田阳县是自治区扶贫开发工作重点县，县委书记韦正业介绍，田阳县贫困人口主要集中在石山地区，对照标准，县里准备在“十三五”期间把4万多人从山里搬迁出来，“搬迁肯定搬得出，关键是如何稳得住，还要能致富，这是我们县脱贫工作中遇到的最硬的‘骨头\’。”

韦正业说，为让搬迁出来的贫困户“留得住”，县里成立公司计划投资25亿元开发荒山发展20多万亩芒果产业，贫困户带资入股，每年获取分红收入，此外还可以在产业基地通过务工获得收入。

“贫困县10项指标中，已达标8项；贫困村12项指标中，5项未达标；在贫困户9项指标中，目前最大的短板在于‘有安全稳固住房\’和‘家庭年人均收入超国家扶贫标准\’两项指标。”玉林市陆川县委书记蒙启鹏心里同样装着一本“明白账”。

蒋家柏说，扶贫开发贵在精准，成败之举在于精准，设定详细的脱贫摘帽指标，有助于通过一系列重点领域和关键环节的突破，使贫困地区、贫困群众实现稳定脱贫。

（新华社南宁10月12日电）

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