构筑农村道路交通安全屏障 ——玉林市推进完善乡镇道路交通安全工作联席会议制度纪实

 玉林地处桂东南，是一个具有两千多年州郡史的人口大市，全市辖7个县（市、区），总人口680多万人；玉林毗邻粤港澳，面向东南亚，背靠大西南，南接北部湾，是广西北部湾经济区“4+2”城市、海峡两岸农业合作试验区，也是中国沿海经济开放区。

近几年来，随着经济社会迅猛发展，新农村建设步伐加快，农村公路不断扩展，玉林市的乡镇道路通行环境得到了较大改善，机动车保有量大幅度增加，农村道路交通事故发生率呈上升态势，严重影响农村社会经济发展和群众生命财产安全。面对日益严峻的农村道路交通安全形势，玉林市坚持“以人为本”这一核心，抓住“基层”这一重点难点，从解决道路交通安全的民生问题入手，建立完善乡镇道路交通安全工作联席会议制度，形成“政府统一领导，相关部门各司其职、齐抓共管、综合治理”的道路交通安全管理工作机制，促进农村道路交通安全的根本好转。

乡镇道路交通安全工作联席会议制度的建立和完善，为农村道路交通筑起了一道安全屏障，构建起安全、畅通、文明、有序的农村交通新格局，有效地促进了地方经济的发展、社会的和谐稳定。

●以点带面全面铺开

以人为本是交通安全管理的灵魂。长期以来，农村交通安全管理薄弱，农民群众交通安全意识淡薄，一直是困扰道路交通安全管理工作的一个突出问题。为突出解决农村道路交通安全问题，近年来玉林市坚持“以人为本”核心，从关注民生的高度出发，不断探索完善乡镇道路交通安全工作联席会议制度，让人民群众在道路交通安全管理工作中得到更多的实惠。

2006年8月，玉林市建立玉林市道路交通安全工作联席会议制度，加强对全市道路交通安全工作的领导和道路交通问题的协调解决，并将这一工作延伸到县（市、区）乡（镇）。2009年以来，玉林市按照深入调查、试点先行、以点带面、稳步推进的工作思路，实践农村道路交通安全社会化管理新模式，逐步健全完善乡镇一级道路交通安全工作联席会议制度。

2011年7月，副市长、市公安局局长、市道路交通安全工作联席会议总召集人许建忠，在全市道路交通安全工作联席会议上强调：“在北流推出的道路交通安全五级网络管理的基础上，全面建立完善乡镇道路交通安全工作联席会议机制，充分发挥乡镇联席会议作用，提升农村道路交通安全管理工作，努力减少农村道路交通事故。”

2011年7月，玉林市道路交通安全工作联席会议决定，以容县杨梅镇、石寨镇为试点，率先开展完善乡镇道路交通安全工作联席会议创建工作。乡镇联席会议由总召集人、召集人、成员组成，下设联席会议办公室，成员单位由镇综治办、交警中队、派出所、司法所、交通站、农业服务中心、中心学校、卫生院、工商所组成，配备有联席会议成员单位联络员、村（居）委会交通安全联络员，还配备了道路交通安全管理工作专职干部。

2011年12月，容县通过以点带面在全县15个乡镇全面推进完善乡镇道路交通安全工作联席会议制度，取得了良好成效。创建工作开展一年多来，广大群众交通安全意识得到进一步提高，交通违法率明显下降，机动车入户率明显上升，机动车驾驶人考试率明显提高，道路交通事故四项指数全面下降。

在开展创建工作中，副市长、市公安局局长许建忠，市公安局副局长、交警支队支队长苏崇武多次深入试点乡镇检查指导，与相关部门协调解决有关问题，确保了联席会议工作的有序规范运行。2012年8月，全市完善乡镇道路交通安全工作联席会议制度推进农村道路交通安全管理工作现场会在容县召开。借鉴容县试点的成功经验，玉林市在全市推进完善乡镇道路交通安全工作联席会议制度，促进农村道路交通安全社会化管理，并取得了显著成效。

●大胆创新完善制度

古语有云：“制之有衡，行之有度。”制度是一切管理的基石和保障，要实现有效的管理必须建章立制。为了加强农村道路交通综合治理力度，彻底改变长期以来多头管理、缺乏有力的综合协调机构、工作效率低的局面，玉林市大胆创新机制体制，不断健全完善乡镇道路交通安全工作联席会议制度，着力构建农村道路交通安全网络。

——健全机制，设置专干，提升各部门履职能力。全市按照容县杨梅镇的试点经验，明确乡镇道路交通安全联席会议的组织机构和成员单位的工作职责，落实每个乡镇指定一名干部为专干，负责联席会议工作正常运转。同时，将各村委会（街道、社区）的主任列为各村（街道、社区）的联络员。政府统筹整体、专干协调联系、联络员辐射村屯，形成“乡镇政府—村委会—村民小组—农户”的工作格局，层层抓好联席会议制度工作的落实。

——落实经费保障，完善办公设施，形成长效管理机制。确保乡镇道路交通安全工作联席会议制度形成长效管理机制，经费保障是关键。为了解决这个问题，2012年1月，容县印发了《关于下拨乡镇道路交通安全工作联席会议制度办公及宣传教育经费的通知》，落实每年从县财政拨出专项资金作为办公经费发放到各乡镇联席会议办公室。另一方面，由各乡镇联席办下设的驾驶员协会提供部分资金作为道路交通安全宣传教育工作补充经费。有了这两大经费保障，各乡镇因地制宜，设立固定的乡镇道路交通安全工作联席会议办公室，完备了有一个牌匾、一张办公桌、一把办公椅、一组档案柜、一台电脑、一套上墙制度的“六个一”办公设施，从硬件上保证了乡镇道路交通安全工作联席会议各项工作的正常开展。

——建立监督机制，加强督促检查，确保工作落到实处。为保证联席会议制度的正常运行，市、县、乡（镇）三级联席会议建立了考核检查、信息通报、责任追究机制，通过县督查、乡镇自查、责任倒查，加强工作的督促检查和落实。

制度的完善与优化，形成了道路交通安全管理工作长效机制，为广大群众“平安出行”创造了规范、有序、安全、和谐的农村交通环境。

●真抓实干成效显著

天道酬勤，汗水凝金。玉林市在推进乡镇道路交通安全工作联席会议制度建设工作中，高度重视，真抓实干，明确各职能部门和有关单位、村（街道、社区）的职责，并将道路交通安全管理工作纳入政府和部门年度绩效考评，从而推进了乡镇部门道路交通管理责任的落实，在开展道路交通秩序综合整治、推进交通安全宣传、预防和减少交通事故方面均取得了显著的成效。2011年至2012年10月31日，玉林辖区县乡道路共发生交通事故211起，占总事故33.60%，同比减少48起，下降18.53%，没有发生一次死亡3人以上的重特大道路交通事故；试点的杨梅镇与去年同期相比机动车年检率增加了33.2%；道路交通违法率下降了40.25%。

——推进了农村地区事故预防和秩序改善综合管控。各乡镇联席会议协调公安、交通、农机、工商、司法等部门，对农村圩日非交通占道进行综合整治；组织公安交警、交通、公路、建设等部门，整治各类违法占道、违法搭建、违法堆物等行为；加强农村地区交通秩序的综合治理，并针对校车安全的热点问题在各乡镇实行学生接送车户籍化管理，建档立责，实行教育、公安、交通等部门定责制，逐车逐人明确交通安全责任。2011年，全市共收到乡镇联席会议隐患排查整改建议22个，落实整改22处；投入用于农村基础交通设施完善经费876万元。

——推进了农村交通安全管理和服务改革。全市创建交通管理业务“农事村办”服务点1372个，定期组织相关部门在“农事村办”点办理各种交通管理业务，提高摩托车的入户率和驾驶人的考试率。陆川县以“平安摩托”创建活动为契机，通过乡镇联席会议落实“农事村办”服务点创建工作，每周五定期组织相关部门为群众办理摩托车入户、年检，摩托车驾驶人考试等业务。北流市建立“党委政府总揽，职能部门主管，单位配合、社会联动”的农村小型客运管理新机制，有效加强了农村客运交通安全管理工作。该市以白马、六靖两大片区为试验区，对投入营运的小型客车全部实行公司化经营，统一车辆准入条件、统一检测、统一调度、统一结算、统一车型及外观、统一驾驶员聘用及培训教育、统一车辆保险、统一安装使用GPS监控系统和车内视频监控系统，合理制定班线和发班时间，采取公交化的滚动发班，并通过股份制的形式，鼓励和引导外来资金投资经营农村小型车客运。2011年6月，玉林市道路交通安全工作联席会议在北流召开现场会，这一“市场化运作、公司化管理、公交化运营”的农村客运交通安全管理新模式得以在全市推行。

——推进了交通安全宣传社会化进程。各乡镇联席办依靠乡镇联席会议联络员网络，提升交通安全宣传社会化进程。玉州区莲塘村在开展创建交通安全村中，该村党支部书记、村主任亲自担任交通安全管理第一责任人，全村12个居民小组长、132名村民（中心联系户户主）担任交通安全宣传员，建立“村委—居民小组（道路交通安全社会化管理中心联系户）—户”的道路交通安全宣传教育“三级网络”，有效地把交通安全知识和各项业务工作延伸到农户。

——推进了社会矛盾的化解。各乡镇联席会议充分利用农村基层组织的力量和联络员队伍的资源，在实施“五位一体”、“三调联动”、“一站式服务”的交通事故损害赔偿调解模式的基础上，主动邀请联络员参与调解，化解社会矛盾，促进社会和谐。兴业县山心镇公和村充分发挥村内调解作用，创建道路交通安全文明示范村的工作，得到了公安部咨询委员、区公安厅原厅长林超群的高度赞赏。

玉林市以完善乡镇道路交通安全工作联席会议制度为突破口，在预防农村交通事故工作中取得了新的突破，推进了农村道路交通安全工作全面开展，有力推动了平安、畅通、和谐玉林的建设。

■相关链接——

容县杨梅镇道路交通安全工作联席会议制度

联席会议职责

联席会议在镇党委、政府领导下，贯彻国家道路交通安全法律法规、方针政策，分析道路交通安全形势，研究和协调解决道路交通安全工作存在的突出问题，对全镇道路交通安全工作进行部署，监督、指导和协调有关职能部门的道路交通安全工作，整合政府资源，促进部门协作配合，使全镇道路交通与经济社会的协调发展，预防和减少道路交通事故，保障人民生命财产安全，为全面建设小康社会创造良好的道路交通环境。

联席会议成员单位

联席会议成员单位由镇综治办、交警中队、派出所、司法所、交通站、农业服务中心、中心学校、卫生院、工商所组成。镇政府为联席会议牵头单位，联席会议总召集人由镇长担任，召集人由镇综治办主任担任，联席会议成员为有关部门和单位的负责同志。联席会议下设联络员办公室，联络员办公室设在各单位、村（居）委会，联席会议成员单位各确定一名业务干部担任联络员。

联席会议工作规则

每季度召开一次例会。会议由道路交通安全联度会议的召集人召集。根据领导指示或工作需要，可以临时召开联席会议。联席会议结束后，由办公室将研究决定的主要事项形成文字纪要，经会议召集人审签后，印发联席会议成员单位。各成员单位应按照部门职能，分工负责，贯彻落实。

联席会议工作要求

各成员单位要相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥好联度会议的作用。联席会议下设办公室，各成员单位派出一名干部作为联络员，每季度召开一次联络员例会，因工作需要或成员单位要求，经联席会议召集人同意，可临时召开联络员会议。

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