奏响科学发展强音 ——玉林市统筹城乡发展纪实（上）

十月，又是一年稻熟果香时，玉林大地洋溢着城乡共享丰收成果的喜悦，涌动着进一步加快城乡共同发展的热潮。玉林市推进统筹城乡发展工作3年多来，全市上下齐心协力追逐梦想中的幸福家园，统筹城乡综合配套改革取得了阶段性明显成效，城乡经济社会一体化加快推进，收获了累累硕果。

玉东新区打破城乡二元体制，初步形成了城乡经济社会共同发展的一体化格局；玉州区仁东镇大路村城乡一体化土地综合整治项目农民集中安置区一期工程目前已完成88%，3985名农民不日将成为漂亮别墅的主人；北流市新荣、六靖等6个镇的镇圩安装了“天网工程”，是广西乡镇安装“天网工程”最多的县（市）；陆川县实现了农民办事不出村，率先在全区建立了县、乡镇、村、中心户四级政务服务网络，全县14个乡镇、154个行政村100%建立政务服务中心（站）……

这些成果，源自于一次事关玉林科学发展的重大战略决策——

2009年秋天，玉林市委三届七次全会审议通过了《中共玉林市委关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决定》。

■决定出台，统筹城乡发展就是走科学发展之路

玉林市是广西的农业大市和人口大市，农村人口占全市人口的八成多，构成了小城市大农村的基本格局，属于典型的“小马拉大车”，城乡发展不平衡、城乡二元结构矛盾突出，制约着玉林经济良性发展和社会全面进步。

“放眼整个广西乃至全国的发展，单论城市发展或农村发展，玉林优势都不够明显，但如果把城市建设和农村发展统筹起来，以工促农、以城带乡，玉林就很有基础、很有条件。只有统筹城乡发展，走以工促农、以城带乡，城乡同发展、共繁荣的发展之路，才有可能把玉林城镇的发展优势与农村的发展优势叠加起来，形成新的比较优势。”市委书记、市人大常委会主任金湘军如是说。

思路一变天地宽，自身不足之处既是激发奋力赶超的动力，也是科学谋划、科学发展的机遇。

2009年8月，市委三届七次全会通过了《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决定》，提出了“统筹城乡发展、推进三个集中、促进三化联动、创建三个示范”的发展思路，明确了“一年开好局，五年大发展，十年大跨越”的目标任务，确立了以“三个集中”、“六个一体化”为重点的改革路径，并在玉东新区、龙潭产业园、玉柴工业园和7个县（市、区）的21个乡镇开展试点。2010年1月，自治区党委书记郭声琨对玉林市在全区敢为人先、大胆探索统筹城乡发展之路给予了高度肯定：“在玉林，统筹城乡发展就是走科学发展之路。”

2010年12月，自治区出台《关于开展统筹城乡综合配套改革试点工作的意见》，玉林市获确定为全区统筹城乡综合配套改革试点城市。以此为契机，玉林市把统筹城乡综合配套改革试点作为自治区交给的重要政治任务，作为玉林科学发展的重大历史机遇，提出玉林要当仁不让争当广西统筹城乡发展排头兵。

自治区第十次党代会结束后，玉林市自我加压，进一步明确了“统筹城乡发展，创建六个示范，推进富民强市，建设幸福和谐玉林”的发展战略，提出玉林要肩负起全区统筹城乡综合配套改革开路先锋的重任，全力创建广西非公经济示范市、现代农业示范市、东部产业转移示范市、特色岭南文化示范市、生态文明示范市和社会管理创新示范市。

■规划先行，城乡统一规划绘制“全域玉林”蓝图

定位是关键，规划是龙头。近年来，玉林市坚持“全域玉林”理念，进一步完善城乡规划体系，加快推进城乡规划一体化、全覆盖。

玉林市出台了关于加快推进玉林市城镇化跨越发展、优化城镇群城镇带布局、加快推进产业园区与城市新区互动发展、塑造城镇特色提升城镇品质、加快重点镇发展、推进村镇规划集中行动、促进特色名镇名村发展等加快城镇化跨越发展的7个配套文件，按照“开发玉东、优化城西、拓展南北、完善江南、提升城中”的思路，大力推进玉东新区、玉柴新区、江南新区建设，拉开城市框架，扩大城市规模。

各县（市、区）和新区也科学确定了特色鲜明的发展定位。玉州区定位为先进制造业配套产业基地、健康产业基地（南方药都）、商贸物流中心城区和创业宜居城区；北流市定位为全国日用陶瓷生产基地、区域性商贸物流基地和生态园林城市；容县定位为承接产业转移示范县、区域性生态文化旅游县和华侨创业示范县；陆川县定位为机械制造基地、特色农业基地和广西新兴工业强县；博白县定位为新兴临海产业园区、特色农业生产基地、仓储物流基地和客家魅力之城；（下转A2版）

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