民生和谐打造幸福玉林 ——玉林市开展五个“民政建设年”活动综述

民生和谐打造幸福玉林对民政事业为民解困，“民政基础建设的乡镇敬老院和五保新村中，捕捉到了入住此地的孤寡老人爽朗的笑声和灿烂的笑容；在一个个宽敞明亮、装备先进的乡镇民政办公室内，看到了工作人员耐心而又专业地帮助前来办事群众解决

夯实基础实现民政转型

民生福祉重如山！社会发展进入新的民生时代，对民政事业发展提出了更高的要求。为了更好地践行“以民为本，为民解困，为民服务”的核心理念，近年来，玉林市深入开展“民政基础建设年”、“民政项目建设年”、“民政信息建设年”、“民政法制建设年”、“民政规范管理年”等5个“民政建设年”活动，努力以更坚实的基础、更高层的标准、更优质的服务、更得力的措施，推动玉林市民政事业科学发展、跨越发展，提升老百姓的幸福感。

这种幸福感在玉林大地上何处可觅呢？记者在一个个新落成的乡镇敬老院和五保新村中，捕捉到了入住此地的孤寡老人爽朗的笑声和灿烂的笑容；在一个个宽敞明亮、装备先进的乡镇民政办公室内，看到了工作人员耐心而又专业地帮助前来办事群众解决各种疑难事后，乡亲们满意而归的笑容；在一个个民生事务公示墙旁边，发现了原来心有疑惑的群众目睹如此公开透明的管理，终于放下原来的质疑与隔阂感，露出舒心的微笑……这样一个个随处可见的细节诠释着玉林人民的幸福指数，也记录着玉林市民生为本，服务为先，创新社会管理的坚实步履。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。五个“民政建设年”活动在玉林大地的蓬勃开展大大提升了党委、政府的形象，提高了群众心目中对党委、政府工作的满意度。玉林市民政局局长白光强把玉林强力推行的崭新的“民生之政”的动力之源高度概括为：“各级党委、政府对民生工作的高度重视是因为‘民生工作无小事，枝枝叶叶总关情\’，首先在思想认识上就有了强大的推进动力。”

玉林的“民生之政”得到了自治区民政厅领导全力的支持，得到玉林市各级领导高度的重视。自治区民政厅厅长陈利丹等领导多次到玉林指导、检查工作，要求玉林民政“内强素质，外树形象”，从而推动了民政事业科学、跨越式发展。玉林市委书记金湘军、市长韩元利也多次指示民生工作无小事，来不得半点虚假。这种对民政工作高度的责任感和紧迫感体现在具体的工作中来，首先是成立组织，强化领导。在实施“民政项目建设年”活动中，市政府成立了以分管副市长为组长、有关部门领导为成员的实施农村五保村建设工程领导小组及其办公室；各县（市、区）和有关乡镇也都成立了相应的领导机构和工作机构，切实加强对项目建设的领导；民政、

▲从自治区到玉林市及各县（市、区）、乡镇的领导高度重视民生工作。图为自治区党委书记郭声琨（右二）、市委书记金湘军（左一）、市长韩元利（右一）等领导亲自到容县六王镇山体坍塌灾区现场指挥抢险工作。国土、建设规划、财政等相关部门各负其责，积极配合，凡涉及到工程建设收费的，做到能减就减、能免就免。其次是强化责任，严格督查。在实施民政项目建设活动中，玉林市狠抓责任落实，市、县、乡三级政府以及民政部门分别层层签订了目标责任书。责任书对建设目标任务、目标要求、奖惩措施等作出了具体规定，确保责任落实到位；并且在落实责任的过程中，实行督促与现场会相结合，从落实土地开始到组织施工、竣工前，除平时一般检查外都要正式督查三次以上。局长白光强自己多次亲自带队下乡检查，并现场为基层解决困难问题。每年五保村建设，市里还要召开一至三次现场会，组织各县（市、区）现场参观，现场交流经验。

正是因为领导高度重视，基层的认识到位，推动了工作的积极落实。兴业县沙塘镇与善村、大平山镇三联村村干部们说：“建设五保村是功在当代，德在千秋的事情，上级又有资金做保障，我们有什么理由不去做？我们要争取在换届前把五保村建好，对村民有了一个交代，对党也有了一个交代。”正因为村干部积极性很高，这些村在6月底就完成了五保村主体工程的建设，目前已装修完毕正在筹备入住事宜。项目建设提升民生品质

优雅安静的环境，宽敞整洁的院落，美观大方的红瓦白墙……走进玉东新区茂林镇陂石五保新村，就好像走进了一所小型疗养院。9月17日，记者在陂石五保新村看到，每个房间都单独配备厨房、卫生间，五保村设置有电视室、娱乐室、阅览室。已入住的14位孤寡老人正在其乐融融地在院子里休闲娱乐，这里完善的设施和优美的居住环境让记者啧啧赞叹。茂林镇民政办公室负责人告诉记者，该镇现在投资120万元已经建设好一座设施堪称“五星级”的镇级敬老院，里面的太阳能热水器洗浴设备、健身娱乐等设施一应俱全，可安置老人40个，5个村已建好或正在建设五保新村，总投资达55万元，可安置老人60个，争取在2013年，全镇所有的村全部建有五保新村。

五保村在人们的印象里往往是房间狭小杂乱，老人们孤苦伶仃地过活。可在玉林市，敬老院、五保村成为孤寡老人享受改革发展成果的最好证明，这背后玉林的“发展逻辑”就是“要用建设的成就惠及民生，用发展的成果改善民生”。玉林是广西的人口大市，五保户及高龄老人多，因此市委、市政府高度重视和关注，并把敬老事业作为“民政项目建设年”的重要内容之一，2009年，全市共投入资金2384.58万元，新建成敬老院31所，集中供养1240名农村五保老人，从而成为2009年广西乡镇敬老院建设投入资金最多、建设面积最多、建成敬老院数量最多和入院集中供养人数最多的地级市；全市新建的31所敬老院全部是钢混结构的标准敬老院，从而成为广西工程规格质量比较高的乡镇敬老院。并在当年全市102个乡镇全部实现乡乡镇镇建有敬老院。

2010年及2011年在自治区的大力支持下，玉林市又集中人力、物力、财力推进村级五保村建设，并把它作为“民政项目建设年”重中之重的项目推进。继2010年玉林市投资1570万元建设的103个五保新村项目提前1个月完成，全部于当年11月竣工并投入使用后，2011年全市又投资2532万元的新建145个五保村。到2011年9月15日，动工率为100%，已经入住的1个，已经完成装修的13个，主体已经完工的41个，完成主体建设80%以上的6个，完成主体建设50%以上的68个。预计今年10月底可以全部完成。投入使用后可以集中供养老人1450名。

这些建好及在建的五保新村的起点及质量都很高，全部按照自治区建设技术规范和要求标准进行建设：总投资不少于17万元，每个五保村建筑面积达200平方米以上，住房不少于10间，有公共娱乐室、卫生间、厨房等配套设施。

项目建设推进了全市养老服务设施规模进一步扩大，全市已建成各类收养性福利机构817所，涵盖福利院、敬老院、养老院、星光老人之家、光荣院、五保村、老年公寓等。拥有养老床位9153张，入住人数7253人，“老有所养”的目标进一步实现。

而“国家蓝天计划”的玉林市儿童福利院、玉州区社会福利中心、博白县儿童福利院已竣工即将投入使用，玉林市流浪未成年人救助保护中心新建项目正有力有序推进……一个个项目扎实、迅速的推进营造出玉林市“民政项目建设年”如火如荼的建设氛围。它们承载着党和政府对人民群众的深切关怀与温暖，不断地提升着百姓的生活品质，“和谐玉林”呼之欲出。夯实基础实现民政转型

玉林市的“民政项目建设年”活动为何能高潮迭起，屡创佳绩？玉林市民政局局长白光强认为，关键是玉林市委、市政府总揽全局、全面科学地落实并推进自治区的五个“民政建设年”的活动，通过开展“民政基础建设年”、“民政信息建设年”“民政法制建设年”、“民政规范管理年”，夯实了民政发展的基础，推进了民政的工作效率和服务能力的大提高，这些活动让玉林民政强筋健体，最终推动了“民政项目建设年”如火如荼的开展。“我们出发点和落脚点就是为了解决过去民政没有人办事、没有钱办事、没有手段办事等问题，自治区开展的五个‘民政建设年\’活动可谓抓住了问题的要害，每一个活动都紧密相连，一环扣紧一环，而最终的目的是要通过这些基础的建设逐步实现由传统民政向现代民政转型！”

长期以来，玉林市一些基层乡镇民政基础设施建设薄弱，制约了民政事业的发展。玉林市各级党委、政府正是认识到了这一点，近年加大资金投放力度对乡镇民政办进行维修和改造。记者在陆川县珊罗镇民政办看到，这里有比较宽敞的民政办证室，井井有条的民政档案存放室，有先进的液晶电脑、激光打印机、数码相机等办公设备。良好的民政基础设施，为当地群众排忧解难提供了周到便捷的服务。

珊罗镇民政办的情况只是全市乡镇民政办基础设施改善大提速的一个缩影。如今，经过扎实的基础设施建设，全市每个乡镇民政办都配备有电脑、激光打印机、数码相机、传真机等现代化办公设备，并配备了3个以上的民政工作人员；每个乡镇民政办还落实了工作经费和交通工具。老百姓来到民政办可以得到更加优质的服务，长期困扰民政事业发展的基础设施建设薄弱难题得到了有效解决。

截至2010年6月底，玉林市本级和7个县(市、区)全部以地方政府名义出台了进一步加强民政工作的规范性文件；全市已设立民政机构的乡镇102个，占乡镇总数的100%，其中，由编办发文设立的乡镇数102个占乡镇总数的100%；全市已落实3名以上民政专干的乡镇102个，占乡镇总数的100%；全市已落实配套工作经费的乡镇102个，占乡镇总数的100%；全市已解决独立办公地方、档案室、救灾物资仓库的乡镇102个，占乡镇总数的100%。

而““民政信息建设年”活动则让玉林民政驶入“信息高速路”，服务质量及效率大幅提高。2011年，玉林市继续推进民政信息化建设，积极创新信息化建设载体，市民政局制定并下发了《关于在全市民政系统全面推行使用电子政务系统的通知》和《关于进一步加强民政政务信息工作的通知》，在全市民政系统全面推行使用电子政务系统；专门举办了一期OA系统操作培训班。截至2010年12月，玉林市民政局按照自治区要求建立和使用了地名信息管理系统；市、县两级民政局机关每科（股）全部配备了1台以上的计算机，实现了人手一台计算机的目标；市、县两级民政局机关全部配备了信息化技术人员、制定了计算机管理制度、配备了硬件防火墙等网络安全设备；市、县两级民政局机关、市局直属各单位全部使用了电子政务系统，基本实现了无纸化办公；市、县两级全部安装使用了内地居民婚姻登记管理系统并录入全部数据；全市配备计算机的乡镇102个，占乡镇总数的100%；全市实现连接互联网的乡镇102个，占乡镇总数的100%；全市有计算机操作人员的乡镇102个，占乡镇总数的100%；全市使用低保信息管理系统的乡镇102个，占乡镇总数的100%。

实施“民政法制建设年”，加强民政法制建设。2011年，玉林市民政局进一步加强法制工作组织领导，在成立普法工作领导小组的基础上，及时调整充实领导小组成员；市政府和编委重新制定该局的“三定方案”增加了法制科机构，落实了独立的法制办公场所和两名专职法制工作人员，7个县（市、区）民政局也相应成立了法制股并落实了工作人员；玉林市民政局积极完善民政法规体系，加强规范性文件监督管理，2010年玉林市人民政府出台的《玉林市城乡困难群众临时生活救助办法》和《玉林市老年人优待办法》两个规范性文件均经过合法性审查和集体研究通过；加强制度建设，建立了干部学习、财务管理、人事管理、公文管理、信访工作、机要保密、档案管理、车辆管理、廉政建设和会议制度等十个方面的内部管理制度；进一步健全行政复议和行政应诉机构，市、县两级民政局均成立了行政复议和行政应诉领导机构、落实了工作人员、建立和完善了行政复议和行政应诉工作相应配套措施和内部制度。玉林市民政局还积极创新法制宣传教育方式，在市直民政系统设立了廉政法制电脑桌面和廉政法制电脑屏保，统一在局机关、直属单位每个干部的办公电脑上安装，进一步提高了民政干部的依法行政水平和反腐倡廉意识。

实施“民政规范管理年”，规范民政工作程序。玉林市民政局制定并下发了《玉林市农村居民最低生活保障家庭收入核定及评议实施细则》，进一步规范农村低保工作。成立了局机关和直属单位财务监督小组和民主理财小组，进一步规范财务公开工作。成立了民政专项资金落实情况督查工作领导小组和救灾物资采购管理领导小组，领导小组下设低保资金、救灾救济资金、优抚安置资金、彩票公益金、福利资金等专项督查小组，督查小组定期或不定期深入县（市、区）、乡镇、村进行督查，发现问题及时纠正，进一步规范了民政工作程序和民政专项资金管理使用。

民生项目关系到每位群众的切身利益，用心办好自然是各级政府及每一位民政人的职责所在，然而有丰富基层经验的白光强局长告诉记者：“要办好实事还要注重细节，往往一个很小的细节就可以决定事情的成败！办好实事还要注重工作方式、方法的创新，思路一转天地宽！”这种对细节的重视、对方法的创新表现在具体工作中就是在推进民生项目中，玉林市各级党委、政府及民政部门对其中出现每一个问题无论大小，都高度重视并善于调查研究解决；对工作中遇到困难和问题，结合“管理创新年”的活动中，努力用创新思维克服。这种扎实、创新的工作作风让每个民生项目在执行上又有了马力十足的驱动力。

这种对细节的重视，对方法的创新在玉林市解决“人情保”问题上表现得淋漓尽致。城乡低保工作，尤其是农村低保工作中群众反映最多的是“人情保”的问题，玉林市民政局在通过大量的调查基础上，发现问题主要出在入户调查与评议的环节上。于是根据玉林市的实际出台了《玉林市农村居民最低生活保障家庭收入核定及评议实施细则》，规定入户调查小组：由乡镇包村干部或村干部和村民小组长或群众代表组成。评议小组：由乡镇包村干部、村委全体干部及全体入户调查小组成员，一般群众代表三名组成；每个村民小组必须要有一名人员参加。评议表决时，一人一票，采取无记名投票，每个申请人需得同意票占与会人数的80%才能上报。投票结果要经与会人员签名确认，乡镇包村干部签字才能有效。这个细则，保证了评议的公正性，减弱了村干部的决定权，避免村干部根据个人的好恶来确定低保对象，明确了乡镇政府在农村低保工作中的责任，乡镇包村干部就是代表乡镇政府的责任人。“评议细则”的推行，群众对低保工作的满意度有了较大的提高，反映“人情保”等问题已明显减少。

这种对细节的重视还表现在对每一个民生项目严格细致的管理，确保质量。在五保村建设施工过程中，县（市、区）严格实行工程监理制，分阶

▲在清洁美观的五保村，老人们正在聊天，生活快乐舒适。

段检查施工质量，严格把关，排除工程隐患，确保该项民生工程成为放心工程。陆川县在五保村建设管理上，实行“四个统一”：一是统一设计，由县民政局到建设部门办理报建和图纸设计等手续；二是统一招投标，通过招投标确定施工单位，统一落实监理单位，明确质量要求加强质量监控；三是统一施工建设，实行阳光操作，增加透明度，确保把五保村建成阳光工程；四是统一支付建设工程资金，五保村建设工程资金全部由县财政局通过国库集中支付的形式进行支付。在资金管理上，各县（市、区）严肃财经纪律，严格管理好五保村建设项目资金，建立财政专户，县民政部门按建设进度会同财政部门分期拨款，规范了建设项目资金的管理使用，保证了资金专款专用。

而创新思路在资金的筹集上尤其重要。五保村的建设，资金是关键。在上级补助资金未完全到位的情况下，部分县（市、区）不等不靠，通过多方筹集资金，保证五保村建设能早动工、中途不停工。一是争取政府领导重视，积极协调财政部门，落实本级配套资金。从目前的情况来看，县（市、区）配套资金已足额落实到位。二是及时下拨上级每个五保村14万元的建设补助资金。三是对一些规模较大的五保村，大力做好宣传发动工作，鼓励受益村集体和村民自筹投入，解决好项目建设资金缺口问题。比如兴业县石南镇庞村、北市镇北市村、大平山镇三联村等五保村造价达20万以上，博白县博白镇官田五保新村总投资达50万元，这些五保新村的缺口资金主要是发动社会力量筹集。又如兴业县沙塘镇与善村，在上级资金未到位的情况下，为尽早开工，村委每个干部自愿先垫支1万元用于五保村建设。

这种创新还表现在因地制宜，创出了“玉林特色”。在五保村建设工作中，玉林的方式多样，全面推进，确保按时完成任务。一是乡镇主导型。主要是把项目分解到乡镇，由乡镇人民政府具体承办建设的一切手续以及建设管理工作。这种办法，极大地调动了乡镇人民政府的主导作用和积极性，也减少了很多工作环节，工作效率高。二是县级民政局统办型。如陆川县、北流市就是采取这种方式。即由县（市）民政局统一组织办理建设手续，统一通过政府公开招投标、组织管理等。这种方式手续相对繁琐，但全县（市）的工程进度较平衡，时间可控性较强。县级民政部门的工作量相对大些，但可减轻基层的工作压力。三是民政局与乡镇结合型。主要是乡镇负责建设的整个过程，民政局分别组织若干个小组，分别对应几个五保村进行建设管理与督查，直到完成任务为止。四是村委自主型。主要是在财政等部门的同意下，由村委自主建设。这种办法能充分调动村委工作的积极性和责任心，又能发动群众投工投劳、捐资捐物，减少建设成本。如兴业县沙塘镇与善村，今年3月份在上级资金未到的情况下，村干部每年先垫支1万元，就开始动工兴建，6月底已经竣工。对于有些难以安排建设用地而又很想建设五保村的村，在充分尊重当地群众意见情况下，多方整合资源，选择和附近的村一起联合建设五保村。如陆川县，两个村联合建的有7个，三个村联合建的有7个；兴业县三个村联合建的有1个。

五个“民政建设年”活动让玉林民政实现了从低起点起步到逐渐完善的完美蜕变，更实现了整体形象的大幅提升，干部职工队伍面貌焕然一新。5个“民政建设年”更是惠及广大民众，民生和谐正托起670多万玉林人民的幸福的梦想。路漫漫其修远兮，玉林民政人展望未来，雄心万丈，希望在打造幸福和谐玉林征途上再立新功！

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