建宜居创业区域性中心城市 ——玉林市“十一五”住建工作成就回眸与“十二五”展望

构  “十一五”时期，玉林市坚持以构建宜居创业的区域性中心城市为目标，以规划为指导，以城乡一体化、玉—北—福一体化为平台，以城乡清洁工程和创建广西园林城市为抓手，高起点规划，高标准建设，高效能管理，大力推进城镇化建设步伐，强力推进城乡一体化基础设施项目建设，促进了全市经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展，先后荣获“广西园林城市”、广西“南珠杯”竞赛B类城市特等奖等荣誉称号。

今天的玉林高楼林立、绿树掩映、街道宽阔、车水马龙、商贸繁荣，处处体现了“岭南都会”的大气与繁华。

●高起点规划，架构大玉林格局

规划是城市建设的灵魂。“十一五”期间，玉林市牢固树立抓规划就是抓发展的理念，进一步明晰统筹城乡发展的理念，抓好全域玉林的发展规划，逐步实现城乡规划一体化、全覆盖。高标准编制完成了一批专业规划，加快推进了县域规划编制和修订，规划编制数量和水平大幅提升，实现了规划出优势出效益的目标。组织编制了玉东新区城乡一体化发展规划、玉柴新区产业发展规划、龙潭新区发展规划和《玉林市城市绿地系统规划》等专项规划、控制性详细规划，编制各类村镇规划、小区规划一批。2010年9月，新一轮《玉林市城市总体规划（2008-2020）》已获自治区批复实施，规划到2020年，玉林建设用地规模为108平方公里，人口超过105万人。2010年的控制性详细规划编制完成后，市本级将实现中心城区规划建设用地范围内的控规全覆盖，为统筹城乡发展加快推进城乡一体化提供了科学依据。通过五年的规划建设，玉林城区建成区面积由2005年46平方公里扩大到2010年的56.6平方公里，人口由42万人增加到55万人，全市城镇化水平2010年达到38.5%，比2005年增加6.2个百分点，玉林市城镇体系结构得到进一步优化，以玉林中心城区为核心、以五个县（市）城区为县域发展节点的“一个核心，两条发展主轴，两条发展副轴，四条发展支轴，五个主要节点”城镇空间架构初步形成，城镇化水平明显提高。

●高标准建设，铸就现代城市雄姿

“十一五”期间，市住建委围绕如何提高城市品位和综合竞争力，构建宜居创业的区域性中心城市，提出了“创建广西园林城市”、“开展十大板块百项工程大会战”，实施“爱我玉林，建我家园”基础设施大会战、“玉—北—福一体化”和县城基础设施建设大会战、城乡一体化基础设施大会战等三次基础设施大会战，启动了一批影响全局的基础设施建设，大手笔建设区域性现代化中心城市。

——城市基础设施建设成效显著，城市品位明显提高。一是城市道路不断完善。特别是2009年以来，市本级共开工建设项目66个，累计完成投资约60亿元。随着玉林中心城区迎宾大道二期、南江桥重建、为民路、江滨路东段堤园路等城区路网改造工程的竣工，二环路南段、玉福大道等项目的稳步推进，城镇人均道路拥有面积大幅提高，玉林城市建成区城市道路长度达343公里，道路面积为655万平方米。二是污水生活垃圾处理设施建设全面推进。2008年以来，玉林市全面推进城镇污水垃圾处理设施建设的工作，总投资15.88亿元的全市14个污水垃圾处理设施已全部投产或试运行，形成有效减排量，城乡环境质量不断改善。三是城乡交通路网进一步完善，随着南梧高速公路、洛湛铁路的建成，以及玉铁高速公路和玉铁铁路的开工建设，将进一步加强玉林与周边地区的联系。

——新区建设先行先试取得新成效，城市框架迅速拉开。玉东新区作为玉林市统筹城乡发展、推进城乡一体化先行区，按照“构建新机制、发展新经济、建设新城乡”的要求，积极推进以点带面，示范带动。2009年，玉林市整合玉林经济开发区、海峡两岸农业合作试验区及周边部分农村，设立了特区式管理的玉东新区，探索建立经济区的经济开发职能向行政区延伸、行政区的社会事务与公共服务职能向经济园区延伸的新机制，形成“行政区＋开发区”的复合模式，建立一个统一、协调、精简、高效的管理新体制，力争把玉东新区建设成为全市统筹城乡发展的典型、示范和样板。玉东新区成立以来，高起点抓好规划，积极推进“一个新村、两个园区、三个公园和六条大道”的“1236”工程，“三纵三横”路网建设取得明显进展，陂耀村城乡一体化示范村的建设初见成效，湿地公园、狮子山公园、龟山公园三个公园的规划建设也在紧张有序地推进，新区框架初步显现。与此同时，大力推进玉柴新区、龙潭新区规划建设。玉柴新区以基础设施建设、产业聚集为重点，把玉柴新区建设成为国家柴油机研发、生产、检测动力城、机械制造基地，走新型工业化道路，实现以产业发展带动城市化发展。龙潭新区以龙潭产业园为核心，抓好龙潭新区规划建设，大力推进区城同建，进一步完善园区、新区一体化设施，尽快形成三化互动、城乡互动发展的良好局面。

——园林城市创建迈开大步，人居环境大为改善。玉林市以创建广西园林城市为目标，以改善城市环境为目的，以绿地系统规划为依据，充分利用自然、人文资源，动员各方力量，狠抓各项创建措施的落实，园林城市创建工作取得初步成果，一批城市景观工程的建成使用，进一步优化了人居环境，2009年，玉林城市绿地率达29.49%，绿化覆盖率达32.26%，人均公园绿地面积达10.91平方米。主要绿化指标全部达到广西园林城市标准，2010年5月自治区正式授予玉林市“广西园林城市”称号。

——公共设施配套日臻完善，城市功能明显增强。玉林市加大城镇公共设施建设力度，陆续建成了市体育中心、国际会展中心等一批公共设施，进一步完善了玉林中心城区的城市功能，为民办实事工程、民生工程建设取得新成绩，城区“瓶颈路”、“断头路”改造工程、二环路景观绿化、秀水路街边绿化景观工程、清湾江儿童公园等项目的前期工作逐步展开。此外，城市环境综合整治活动进展顺利，骑楼街、玉州南路、人民路“穿衣戴帽、填平补齐”工程顺利完成，城镇公共设施和人居环境大为改善。

●以人为本，构建和谐房地产业

房地产业在现代经济社会的发展中有着极其重要的作用。“十一五”期间，玉林市大胆探索城市建设新路子，大力发展房地产业，基本实现“住有所居”目标，促进社会和谐，有力推动了城市建设的快速发展。

——加强房地产宏观调控，房地产业健康发展。玉林市采取切实有效措施，加强房地产市场动态监管，确保房地产市场规范、有序、健康发展。2010年，全市房地产开发企业发展到212家，其中玉林城区139家，县市73家。2010年，完成房地产投资85.02亿元，同比增长28%，占自治区下达全年目标任务的100.3%。全市共批准商品房预售项目40个，预售面积166万平方米，同比增长41%，其中商品住房155万平方米，同比增长77%。玉林城区批准商品房预售项目20个，预售面积85.7万平方米，占全市批准预售面积52%，同比增长85%。2010年，全市商品房完成销售面积238万平方米，同比增长37%。其中，玉林城区完成商品房销售面积122万平方米，同比增长31%。加快培育房地产中介服务市场，规范中介服务行为。目前，全市房地产中介服务机构发展到28家，其中房地产评估机构25家，房地产经纪机构3家；物业管理企业72家，全市实施物业管理的项目153个，物业管理总面积达749.14万平方米。

——强化建筑市场监管，建筑业稳步发展。一是加强建筑市场管理，做强做大建筑业。截止2010年，全市建筑企业发展到90家，有效促进了建筑企业的发展。2010年，全市建筑业实现产值约76亿元，同比增长15%。二是认真严格法定建设程序，高效完成建设工程监管任务。建立并完善了严格的工程报建制度，以立项审批、规划许可等为前置条件，加强对施工图审查、招标投标、质量安全报监、工程监理、合同备案、施工许可和竣工验收备案等环节的把关，强化建筑市场和施工现场联动监管，规范各方主体的建设行为。2010年，全市共核发施工许可证463项，合计建筑面积390.32万平方米，总造价48.54亿元，其中玉林城区新报建开工工程120项，合计建筑面积270万平方米，总造价34.31亿元。全市报建工程办理施工许可证率、应招标工程招标投标率、应公开招标工程公开招标投标率、报建工程报监率、竣工验收合格率、备案率、工程监理率等七个指标均达100%。三是强化施工监管，确保施工安全和工程质量。四是加大监督执法力度，严格建筑节能和墙改“禁实”监管。积极推广建筑节能新技术应用，开展绿色建筑示范和建筑节能示范，确保了“十一五”玉林市建筑节能减排任务的完成。

——加强住房保障体系建设，建立完善经济适用房、廉租住房保障制度。从2007年开始，玉林市推进廉租住房项目建设，以保障城市低收入家庭基本住房需求为重点，全力推进廉租住房建设，全市廉租住房建设走在全区前列。截止2010年底，全市累计开工建设24个项目，共4431套，总建筑面积22.12万平方米；累计竣工14个项目，竣工2483套，面积12.44万平方米。其中，市本级累计开工建设5个项目，共1601套，总建筑面积75963平方米；累计竣工3个项目竣工1206套，面积59064平方米。全力抓好经济适用房建设，抓紧开工建设危旧房改住房、公共租赁住房、限价商品房、棚户区改造等保障性住房。

●统筹城乡发展，村镇建设日新月异

城镇化水平的高低，是衡量经济社会发展水平的一项重要指标。玉林市坚持“小城镇、大战略”的发展战略，切实抓好村镇建设管理工作，不断加大小城镇建设投入，大力扶持新农村建设试点和重点镇的建设，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。

玉林市以城乡风貌改造和农村危房改造为重点，扎实推进村镇工作再上新台阶。一是全力抓好城乡风貌改造，2010年玉林市列入自治区城乡风貌二期工程的南梧高速公路沿线的玉州区4个村、兴业县的3个村、北流市的3个村以及容县的3个村共13个村，全力推进城乡风貌改造工作，至10月31日玉林市13个自治区级综合整治示范村已全部完成改造任务，共完成投资3381.59万元；完成改造2486户；建成篮球场、广场、新家庭文化屋及农家书屋13间、远程教育终端站、开展了新农村示范建设和村屯道路硬化及一系列基础设施建设，较好地完成了自治区下达的城乡风貌改造工作任务。二是着力抓好农村危房改造，2010年自治区分配给玉林市的农村危房改造任务是4650户，通过层层宣传发动，落实市、县级配套的财政补助资金，加强联合督查，全市农村危房改造工作走在全区的前列，11月30日，玉林市按计划全面完成了自治区下达的农村危房改造工作任务，在全区排名第一。

●绘就蓝图，未来前景更辉煌

成绩属于过去，发展寄于未来。“十二五”期间，玉林市坚持以构建宜居创业的区域性中心城市、率先在西江干流城镇带和桂东南城镇群中崛起为目标，以城乡规划为龙头，以玉—北—福一体化为平台，以统筹城乡发展、推进城乡一体化为抓手，加快玉东新区、玉柴新区、龙潭新区建设，建成以先进制造业和现代服务业为主导的宜居创业的区域性中心城市。

——加强城乡规划调控引导，促进新型城镇化发展。一要进一步加强城乡规划调控引导，加快推进和依法编制城乡规划。二要按照以城带乡的要求，加快县（市、区）城区和重点镇的规划建设。三要启动村镇规划集中行动，从今年起用三年左右时间，基本实现乡镇、村委会所在村屯、中心村和交通干线沿线50户以上自然村的规划全覆盖。

——统筹城乡发展，推动城镇化跨越发展。一要着力推进城乡一体化基础设施建设，做大做强中心城市，围绕建设创业宜居的区域性中心城市的目标，继续开展城乡一体化基础设施建设大会战，加快建设玉福大道、二环南路、文化公园等一批城市主干道、绿化景观工程等重大基础设施项目，大力推进“玉—北—福”一体化，进一步拉开城市框架。坚持高标准、规模化、组团式推进玉东新区建设，突出抓好新区13平方公里核心区建设，大力推进新区“三纵三横”路网和城乡公共服务配套设施建设，低碳玉东、宜居新区，全力打造现代化城市新窗口。要以龙潭产业园为核心，推进区城同建，完善园区一体化设施，拉开新区框架，加快建设龙潭新区，努力把龙潭新区建设成为玉林市经济增长的新一极。以玉柴建成区和玉柴工业园为依托，加快构建玉柴新区。要大力推进南流江、清湾江百里景观长廊建设，做足水、绿文章，打造一批具有震撼力的城市“绿核”、“绿轴”和园林水景精品力作，把城市品位提高到一个新水平。二要加快发展县城和重点镇，启动建设一批农村新型社区，创新农民向城镇集中的“低成本进入、低成本留下、低成本发展”体制机制，力争在推进农民向城镇集中上取得新突破。三要着力推进“三个集中”，促进“三化联动”发展。稳妥推进农民向城镇集中，完善配套政策措施，抓好城市的配套建设，为农民进城创造良好的条件。

——推进保障性住房建设，促进房地产业健康发展。一是要加大保障性住房建设力度，坚持政府主导、群众参与、市场运作的原则，抓好住房保障工作。要加快棚户区和危旧房改住房改造，大力发展公共租赁住房，逐步建立起保障性住房建设和商品房建设发展并重的二元结构，进一步缓解群众在居住上遇到的困难。二是扩大保障性住房的覆盖范围，让更多的中低收入家庭纳入保障，加快制订完善保障住房准入、退出等相关政策制度。加强县域住房保障工作监督，促进全市住房保障工作全面发展。三是坚持科学引导，加快发展房地产业。加快精品楼盘建设，提升城市品位，发展壮大城市经济，培植城市运营商。

——加快县（市）城区和重点镇建设，不断优化城镇群布局。北流市、博白县要围绕建设桂东南次中心城市的目标，加快建设发展步伐，力争到2015年城区人口分别达到35万人左右；容县、陆川县、兴业县要加快扩大城区规模，力争城区人口容县达到20万人左右，陆川县达到18万人左右，兴业县达到15万人以上。按照以城带乡、以工促农的要求，统筹抓好重点镇、中心镇的建设，重点抓好茂林、民安、杨梅、马坡、龙潭、山心、成均等一批重要节点镇建设，完善基础设施，促进农村二、三产业向城镇集聚，不断增强发展活力，活跃城乡经济。深入开展城乡清洁工程和城乡风貌改造，推进新农村建设示范村、特色名镇名村创建活动，启动县城、重点镇面貌改观“三年行动计划”，优化城镇环境，提高发展承载力，形成城乡互动、共同发展的良好局面。

——开展创建国家森林城市和国家生态园林城市活动，不断优化人居环境。要以城乡风貌改造、城乡绿化、城乡清洁工程为载体，在成功创建广西园林城市的基础上，积极开展创建国家森林城市和国家生态园林城市活动。以2011年创建国家森林城市、2015年创建国家园林城市为目标，加快建设一批城市生态和绿化景观等重大绿化、美化项目，扎实推进南流江、清湾江百里景观长廊和城区东西南北各个公园的规划建设，抓好主要道路绿化配套改造，抓好城区主要路口绿化、美化工程，改善人居环境，提高城市品位，打造玉林新的城市亮丽风景线。重点抓好玉东新区湿地公园、狮子山公园、龟山公园的续建，以及西郊公园、牛运岭公园、朱砂垌公园的规划建设。抓好人民东路延长线、教育东路延长线、玉东大道的道路绿化配套。抓好江滨路和民主北路的风貌改造。

——推进城乡风貌改造和农村危房改造，进一步提高城乡形象。要按照“政府引导、群众参与、规划先行、示范带动”的原则，多渠道整合资金，加大投入，以改造“竹筒房”为重点，结合村镇公共设施配套和农房建设，抓好菜单式管理、标准件建设，全面推进城乡风貌改造，着力改善群众生产生活条件，打造富有“岭南都会”特色的村镇，营造优美舒适、和谐宜人的城乡环境。

——推进节能减排，促进城乡环境进一步改善。一是继续推进污水垃圾处理设施建设。二是推进建筑节能，促进建筑节能工作迈上新台阶。要加强机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，推动可再生能源在建筑中的规模化应用，组织推广绿色建筑试点示范工程，大力推广新型墙体材料，强化新建建筑执行节能标准的监管，积极争取申报全国可再生能源建筑应用示范城市。强化项目建设管理。重点抓好质量安全等各方面的管理，严格执行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，严格工程建设资金管理，提高投资效益。大力推进墙体材料改革和建筑节能工作，努力实现工作新突破。

——加强城市综合管理，加快“数字城管”建设。精心管理城镇和经营城镇，大力推进“数字城管”建设，加强市容环境综合整治，积极推广物业化、社会化管理，全面提高城镇管理水平。要以广西市容“南珠杯”竞赛活动为载体，完善环境整治长效机制。完善市政设施，大力整治“五乱”，推进“数字城管”，加强城市综合防灾减灾和应急管理体系建设，提高城市服务能力和综合管理水平。推进“城乡清洁工程”向镇村的拓展延伸，组织农村污水、垃圾处理设施建设试点，提高村镇污水、垃圾无害化处理水平，不断改善城乡人居环境。

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