实干作楫 激活依法履职新状态 榆林市烟草专卖局全面构建卷烟市场监管新格局

在市场整治专项行动中，烟草专卖稽查人员张贴公告，向社会广泛宣传法律法规。

吴堡县烟草、公安等执法部门召开物流寄递联席会议。

横山区烟草专卖局与公安部门联合召开会议，深化协作机制。

榆林市烟草专卖局开展卷烟市场交叉检查，强化市场整治工作。

烟草专卖稽查人员与公安民警对寄递企业进行检查。

在市场整治专项行动中，烟草专卖稽查人员张贴公告，向社会广泛宣传法律法规。

地处陕、甘、宁、内蒙古、晋五省（自治区）接壤处的榆林，公路、铁路、航空、物流四通八达，经济发展活跃，卷烟市场面对的挑战更加复杂，守好陕西烟草“北大门”的职责艰巨。

2019年，榆林市烟草专卖局紧紧围绕“履行行政责任、勇挑依法行政规范管理重任”的职责定位，深刻认识榆林烟草在全省“三纵三横”市场监管格局中的重要位置，着力于如何“打”、如何“防”？从抓住关键，明确思路来确定烟草专卖工作依法行政的“指向标”，全面完善与公安、邮政、市场监管、海关的协作机制，进一步达成了与公安部门建立驻烟草特派室的意见。在全市打击物流寄递和新型烟草制品违法犯罪专项行动推进会议上，各执法部门形成了密切配合、增强合力、群策群力做好全市卷烟打假打私打非工作的共识。在卷烟市场监管的新格局下，榆林各级烟草专卖部门谱写着依法履职的新篇章。

2019年以来，榆林市烟草专卖局坚持政府领导、部门协作的工作思路，稳步推进卷烟打假工作。榆阳、横山、靖边等县局与周边内蒙古、宁夏等相邻县局召开了协作机制建设会议。全市成功破获了“11·15”“12·12”两起网络案件。其中，“11·15”案件案值达500余万元，逮捕1人，判刑2人。“12·12”案件案值达200余万元，逮捕2人，判刑1人。

创新市场监管机制

重拳打假打私，进行市场监管，是《烟草专卖法》赋予烟草行业的神圣职责，是烟草行业维护国家利益和消费者利益的根本途径。2019年以来，结合榆林专卖管理工作的实际，为严格落实监管责任，榆林市烟草专卖局全面建立了市局专卖监督管理人员包县和各县局，专卖管理员包片的“双层网格化”监管责任制；加强对重点线路、重点区域和重点时段的监管，深入开展了“元旦、春节市场专项清查”“3·15”系列活动、“治理违法违规卖烟大户”等专项行动；5月份组织全市范围开展集中交叉检查一次，有效弥补了属地管理的漏洞，查获案值达87.61万元；8个县级局先后组织开展了互相检查，严格执行“双随机、一公开”及“APCD”工作法应用。7月份，市局印发了《全面推进市场监管“APCD”工作法和“双随机、一公开”监管工作实施方案》，积极推进“APCD”和“双随机、一公开”监管相融合；按月通报各单位市场监管系统运用情况，发现问题及时现场指导。吴堡县烟草专卖局通过夯实信息基础，坚持内外联防联动，助力构建榆林市卷烟市场“网格化”监管格局，积极发挥着榆林东部卷烟市场监管桥头堡作用。

截至10月底，全市共查获各类涉烟案件641起，查获卷烟28374条，案值545.16万元。其中，5000元以上案件144起，1万元以上案件144起，5万元以上案件15起。

推进专项行动实施

2019年全省百日专项行动开展以来，榆林市局成立了由主要领导任组长的工作机构，落实了全市两级专卖部门的工作职责。主要领导安排部署，分管领导积极参与，迅速协调公安、邮政、海关等单位制订了行动方案，召开了四部门联席推进会议，聚焦重点地区和重点环节，以开展卷烟打假打私专项行动为抓手，精心组织实施，集中打好攻坚战。

当前，新型烟草制品领域带来的新挑战与传统监管方式、监管手段的矛盾愈加突出，特别是榆林开通国际航班后，如何加强对过境携带走私中转新型烟草制品的监管以及电子烟的监管方面，榆林市烟草专卖局积极与海关部门进一步探讨研究打击过程中发现的矛盾和问题，分析特点、寻找规律，探索打击新型烟草制品的新路径。各县级局按照方案要求，迅速行动，先后悬挂宣传横幅39条，散发传单2000余张。截至10月底，全市共出动检查6000余人次，查获各类涉烟违法案件84起，违法卷烟5479.2条，案值31.49万元。

专项行动，重在落实。榆阳区局不断加大执法力度，突出重点环节、突出物流寄递渠道重点，深入辖区物流寄递站点开展监督检查，加强对涉烟违法行为高发地有密切业务往来的寄递企业巡查和可疑包裹的查验力度；联合相关部门，全面排查新型烟草制品、全面排查零售市场销售新型烟草制品动向；突出口岸进境、国际航班转机走私加热不燃烧新型卷烟的联合监管力度。10月15日凌晨，该局在对榆林市玖旭物流园区开展的突击检查中，查获了大量高档违法卷烟，共计24单179条卷烟，涉案金额8万余元。近期，绥德、靖边局连续查获大要案件，其中绥德县局查获一起无证运输卷烟案件，查获卷烟共计4个品种1894条卷烟，案值80785元；靖边县局查获违法经营卷烟案件，查获卷烟5个品种1474条卷烟，案值51705元。

完善许可证后续监管

2019年以来，为全面提升依法行政和管理服务水平，榆林市烟草专卖局不断强化烟草专卖许可证后续监管。为进一步夯实卷烟市场监管基础，严格规范卷烟市场经营有序，市局在全市范围内开展了烟草专卖零售许可证专项清查整顿活动，制订了工作方案，落实了专卖、营销、物流、纪检等部门的工作职责，多部门齐抓共管，取得了实实在在的成效。他们通过专项清查整顿，规范许可证管理，建立完善许可证管理长效机制，杜绝“一店多证、有证无店、有证无照、人证不符、证照不符、证址不符、转让证件”等行为；全面实现了“许可登记事项，姓名、地址、营业执照、银行卡、订货电话、订货IP、送货接收人、门头”等内容全部相符，特殊情况全部审批备案，彻底解决“小店大证、大户控制小户”等问题，有序解决了中小学校周围持证零售户问题。

以持续推进“放管服”改革为目标，榆林市局及时推动了零售许可管理系统与工商营业执照系统对接，严格落实零售许可证“511”办理模式。8月份以来，他们积极推行应用一体化在线政务服务平台，落实进驻政务服务大厅的要求，目前除榆阳、横山、靖边三个县级局因政府政务服务大厅窗口不足正在协调外，其余10个县级局全部进驻政府政务大厅。

为推进“政务服务一体化”系统和“互联网+监管”系统的部署推广，11月11日，榆林市局组织开展了“互联网+监管”培训活动，各县级局分管副局长、专卖部门负责人、业务骨干全部参加，由相关人员针对系统中所涉及的队伍管理、证件管理、案件办理、市场双随机、生产经营企业双随机五大模块的新增节点、升级改造内容分别进行一一讲解，每位参训人员上机演练各模块操作流程，确保“互联网+监管”系统上线后的数据录入准确及时，工作规范有效正常运行。

方向是指引，行动是关键。面对当前假、私、非各种涉烟违法犯罪活动仍然屡禁不绝，利用自媒体的“互联网+”新型涉烟违法活动层出不穷，物流寄递的“蚂蚁搬家”式非法卷烟运输增加的态势，这对烟草专卖执法部门履行好专卖管理监督职能提出了新的要求。榆林市烟草专卖局坚守依法履职的初心，树立责任担当意识，努力实现榆林专卖监督管理工作的新作为。记者杨林通讯员贾晓峰贺义

新闻推荐

上善若水润三边 记靖边县“方光玉1000万公民青少年品德教育工程”

本报通讯员樊悦在经济社会迅速发展的同时，如何让县域发展更具底气、更有厚度？对于这个问题，六年之前，靖边县即以“方光玉1000...

靖边新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播靖边县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。