学前教育，你被普惠了吗？

从2017年“学前教育三年行动计划”开始，陕西省大力推进普惠性幼儿园建设；2018年11月，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》进一步明确了幼儿园的公共服务属性和普惠、提质的发展方向；

2019年1月，国办印发了《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，明确了小区配套幼儿园必须办为普惠性幼儿园。

　又是一个开学季，在陕西省，普惠性幼儿园的春风是否吹拂到千家万户？里程碑式的学前教育新政如何实现普惠又提质？

咸阳秦都：限制涨价有了“定海神针”

2月17日，是咸阳市普惠幼儿园秦都区华泰世纪华苑小区配套幼儿园报名的日子，许多家长前来为入学儿童报名。财务室外张贴着2018年5月的收费标准。保教费、伙食费仍执行一年前甚至两年前的标准：保教费每月980元，伙食费每日15元。

在另外一家被认定为普惠性幼儿园的玉泉幼儿园，记者看到，收费标准也是保教费每月980元，伙食费每日15元。

据了解，秦都区教育局对普惠性幼儿园收费的要求是：不得超过最近一次物价局核准的收费标准。

华泰世纪华苑幼儿园、玉泉幼儿园都是秦都区条件较好的小区配套民办幼儿园，去年均被认定为普惠性幼儿园。在秦都区教育局基教科负责该区域幼儿园管理的组长程大鹏看来，普惠政策对民办幼儿园收费上的主要作用是限价。“条件较好的幼儿园都有涨价冲动，普惠园就是防止随意涨价的‘定海神针’。”他说。

榆林：普惠性幼儿园占比达到86%

2018年下半年以来，榆林高新区绿洲阳光小区的业主们多了一件舒心事：小区配套幼儿园曾经一年近两万元的保教费降了，而且降了近一半。十几名转到其他幼儿园的孩子又重新回到了本小区幼儿园。

在榆林市，入园难、入园贵的矛盾更多集中在市级机关所在的中心城区：榆阳区和高新区。在加大了普惠性幼儿园推广落实力度的“学前教育三年行动计划”开始的2017年，榆阳区和高新区总共198所幼儿园中，81%是民办园。学前教育“入公办园难、入民办园贵”问题突出。

据榆林市教育局统计，在全市民办幼儿园收费过高问题最突出的中心城区，实行普惠性政策后，保教费平均降低近40%。

民办幼儿园的过高收费能“应声而落”，除了宣传动员、政策设计外，财政投入也是关键。目前，榆林市在普惠性幼儿园的生均财政投入是陕西省最高的，主要的费用补贴生均每年近2000元。

榆林南北县区发展差距大、财力悬殊，如何做到在各县区的普及推广？对于南六县，保教费补贴县上不负担，北六县由县上承担。但考虑到中心城区榆阳区建设普惠性幼儿园压力最大，在榆阳区实行了市级、区县级五五分摊。

据悉，北六县中的定边和靖边两县，在财政困难的情况下，也以县级财政投入为主落实了榆林市教育局2018年要求的普惠性政策，从而保证了普惠性政策在榆林全市范围的推广落实。目前，榆林市普惠性幼儿园占比达到86%。

西安雁塔：普惠幼儿园建设步入“深水区”

2月19日上午，临近开学之际，西安市雁塔区教育局基教科的电话铃响个不停。来电者基本都是家长，询问孩子入学、转学事宜，咨询普惠幼儿园的收费标准等。

由于西安市给认定的普惠性幼儿园都挂了牌，因此家长对普惠园有更多了解和关注。

据了解，雁塔区在义务教育阶段和幼儿园阶段的学生人数共21万人，为全省最多。由于外来人口多，该区民办幼儿园占比高达80%。雁塔区普惠化的工作广受关注，压力很大。

2018年，雁塔区将区内121所民办幼儿园中的57所认定为普惠园，加上公办园，普惠性幼儿园占到总数的57%，比2017年的普惠率提高了35%。经过委托第三方专业评估机构的核算，雁塔区将普惠性幼儿园保教费的“天花板”定在每月1200元。

2019年，西安市普惠幼儿园的目标比例是75%。对雁塔区来说，小区配套幼儿园相对较少，而其他类型的民办园相对较多。为了促进向普惠性转型，雁塔区教育局进行了大量的宣传、引导。

在这样的氛围中，一些投资者也慢慢转变了观念。一位幼儿园投资者说：“政府怎么限定收费都可以，不营利也行，我们就是想把幼儿园当作公益事业来做。”

雁塔区教育局局长常成成说：“我们欢迎有教育情怀的民办园投资者，我们可以给予其奖励、扶持，让他们实现教育理想和自身价值。”

学前教育： 如何做到普惠且有质量

在普惠性幼儿园建设较为有力的地区，民办幼儿园的收费实实在在降下来了。许多家长和教育界人士提出了疑问，除了幼儿园外，政府和社会怎么做，才能确保民办园普惠的同时又能提质呢？

西安文理学院学前教育学院副院长王晓翌说，普惠性幼儿园，不仅价格要受限制、体现公益性，而且应该是有质量的幼儿园，质量也要成为主要“门槛”，否则就不能予以认定或持续认定。因此，今后对幼儿园的质量评估、质量认定应该更加科学、有效。

咸阳职业技术学院儿童发展研究所所长张雨说，大多数民办幼儿园教师工资本来就不高，要防止一些幼儿园隐蔽性降低教师待遇，千万不能在落实普惠中恶化了师资、降低了教师待遇。

陕西省教育考试与评价研究会学前教育分会理事长罗昆山说，国家的指导意见，同时也为民办幼儿园向高端、营利性发展留下了空间。无论选择普惠或营利性方向，这都是高质量民办幼儿园发展的大好机遇，真正把学前教育当事业的人应该会珍惜、抓住这一机遇。

为了推动学前教育普惠的同时能向高质量发展，雁塔区在推动普惠性幼儿园建设时，力求质量并重。对拟开办的幼儿园，不仅鼓励办成普惠性，而且鼓励专家办学。常成成说：“雁塔区是全省的文教重镇，专家多、人才多。因此，我们不仅推动普惠性幼儿园建设，也鼓励、呼唤专家、教育家投身这一伟大事业。”韩承伯

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