合法大巴仅30辆，非法营运车据称近百辆 靖边长途“黑七座”泛滥皆因“说情风”？ 大巴车主称曾多次举报 西安运管第一时间处置 靖边运管却态度消极

2017年下半年起，大量非法营运车辆涌入靖边至西安的长途客运市场，据靖边县汽车站工作人员称，目前靖边至西安线路的“黑七座”车实际旅客运量已经和正规大巴车持平。由于靖边县运管部门“执法不力”，长期以来，靖边至西安的大巴车主只能向西安运管部门求助，并组织人员驻守西安配合执法。本应属地管理的靖边县运管部门却成为“旁观者”，不仅如此，采访中靖边县运管所相关负责人还称西安运管对黑车处罚过重而涉嫌“违规”。

严打形势下

“黑出租”转向长途客运

据靖边县人民政府网站公开信息，2008年至2017年，靖边县政府每年发文组织全县开展城市客运市场秩序专项整顿行动，从未间断。在最近一次靖政办发〔2017〕7号文件中，靖边县政府成立了道路客运市场专项整治行动领导小组（黑车治理领导小组），有两位副县长任组长，领导小组成员包括全县14个部门的相关负责人。

2016年12月，华商报以“靖边黑车猖獗公职人员充当保护伞”为题，整版报道了靖边县城“黑出租”黑车乱象。报道后靖边县着力整顿，截至2017年下半年，数量曾经5倍于正规出租车的“黑出租”，在靖边县城基本绝迹。

然而，被治理的“黑出租”却并未就此消失，“黑车治理领导小组”成员向华商报表示，靖边县对“黑出租”的严打，确实出现了让一些黑车转向长途线路的情况。

“黑七座”泛滥

大巴车大多处于亏损状态

“目前运营靖边至西安的大巴车共有30辆，分属西安包茂、榆林恒泰、榆林长运3个运输公司，大巴车实际拥有人为个人，每年向所属公司和西安靖边两地长途汽车站缴纳管理费，由运输公司和汽车站共同管理。”营运靖边至西安线路的大巴车车主曹二庭说，“黑七座”的泛滥，直接导致大巴车乘坐率骤降，在高额管理费和旅客减少的双重压力下，大巴车大多处于亏损状态。

曹二庭称，截至2017年底，大巴车车主们通过自行摸底统计，发现了近百辆往返靖边至西安的非法营运车辆，由于这些黑车大多为国产低档七座商务车，被大巴车车主们称为“黑七座”。

据靖边县汽车站工作人员介绍，目前靖边县汽车站每天前往西安的乘客人数不足200人，只有往年正常水平的一半，黑车泛滥则是客源减少的主要原因，去年以来，由靖边前往西安的大巴车平均乘坐率不足三分之一。

““黑七座”驾驶人员驾驶经验不足，车况也较差，为赶时间车速很快，也没有购买相关保险，一旦发生意外，后果不堪设想”。曹二庭说，“黑七座”之所以能在短时间内发展壮大，监管的缺失是重要原因。

接到举报后

两地运管执法差异大

对此，2017年底，30辆大巴车的车主自发组织人员，通过跟踪、卧底等方式查找“黑七座”，发现行踪后便向靖边和西安两地运管部门举报。

“通过数次举报，我们发现两地运管执法存在很大差距。”曹二庭称，西安运管在接到举报后，不仅第一时间赶到现场处置，还会给举报人反馈查处结果，而且对黑车的处罚也是十分严厉，一经查处，罚款往往高达三四万元，还对车辆扣留2到3个月。而相比之下，靖边运管部门接到举报后态度消极，处理结果也不向举报人透露，大巴车车主多次发现前几天刚刚被靖边运管查扣的“黑七座”又出现在路上继续载客。

2018年春节过后，大巴车车主们自发组织12个人长期轮流驻守西安。半年多时间，西安市新城、莲湖、城东、城西、火车站等地区运管部门均参与到打击靖边黑车的执法行动当中。华商报记者从西安市运管部门获悉，2017年至今，先后有30多辆陕K牌照的“黑七座”被西安运管查扣，靖边的大巴车司机曾先后将4面锦旗送到西安运管手中。与此同时，靖边运管部门查扣黑车的工作却鲜有进展。

县交通局称

“说情风”阻碍执法

为了解靖边县有关部门对“黑七座”的管理现状，华商报记者多次联系曾任“黑车治理领导小组”组长的靖边县委常委、副县长刘波未果。该领导小组一名成员称，“黑七座”车治理工作由道路运输管理所负责，县上对此并不了解。

采访中，有靖边县交通局工作人员向记者称，靖边之所对“黑七座”查处力度不够，除了不够重视以外，“说情风”是最大的障碍。在执法不严的情况下，基层稽查人员在工作中也没有动力，彻底杜绝“黑七座”成了空谈。

对此，分管稽查工作的靖边县道路运输管理所副所长乔永胜在接受记者采访时，始终未说明靖边县在查处“黑七座”车所做的实际工作，只是一再强调工作中面临的困难。

“其中一半车主是残疾人，曾经有车主到我办公室以吃老鼠药相威胁，不好管。”而针对大巴车主所称“执法不力、态度消极”等情况，乔永胜表示他们都是按规定处罚的，但具体如何处罚以及查处数量，乔永胜称，管理案卷的工作人员外出，他也不清楚。“西安那边力度确实大，他们是联合执法。”乔永胜说，按照规定，运管部门扣留黑车不能超过一个月，西安运管将“黑七座”扣留两三个月的做法严格来说是违规的。

华商报记者检索发现，《中华人民共和国道路运输条例》中只明确对非法营运罚款的数额和标准，并没有对车辆扣押时间的具体规定。

因阻拦“黑七座”

大巴车主与黑车司机屡次起冲突

乔永胜表示，他们也认识到了“黑七座”危害性远远大于“黑出租”，一旦发生意外，后果会极其恶劣，今后他们将加大查处力度。

大巴车车主们异地举报虽然卓有成效，但长此以往却无法为继。“西安城市太大，加上“黑七座”警惕性也越来越高，取证变得越来越难；而且长期在异地，分摊下来的食宿花费也十分巨大，无奈我们只好撤回靖边。”大巴车主尤军感叹，2018年7月，回到靖边的大巴车车主们继续向靖边运管提供黑车线索，但收效甚微，“黑七座”数量又有增加之势。

据了解，2017年至今，因阻拦“黑七座”，大巴车主与黑车司机的各种冲突多达几十起，经靖边、西安两地公安部门介入处理的治安案件就多达20余起，其中不乏有人员受伤等较为恶性的治安案件。如何杜绝黑车带来的各种危害，已经成为靖边县急需解决的社会性问题。华商报记者 李敏

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