加速区域融合 实现协调发展 《陕西省人民政府关于支持榆林高质量发展的意见》解读（四）

榆阳区中心敬老院 游客在赵家峁体验森林穿越 城市功能完善，环境优美马媛媛摄 高新区入口 锦界工业园区一角 苹果丰收 南部县旱作农业 分拣红枣 牛家梁镇什拉滩村新貌

建立更加有效的区域协调发展新机制，以城市群为主体构建城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快县域经济发展，进一步缩小区域不平衡差距。实施乡村振兴战略。

构建现代城镇体系——

到2021年榆林市中心城区人口争取达到100万人

实施好《呼包鄂榆城市群发展规划》。支持榆横一体化发展，加强城市基础设施和体育场、文化艺术中心、县区“三馆一院”等公共服务设施建设与布局，提升中心城区综合承载能力；支持榆林深化户籍制度改革，到2021年，榆林市中心城区人口争取达到100万人；支持神木、靖边、绥德等市（县）城区建设，强化副中心城市集聚和辐射功能，到2021年，争取城区人口均达到30万人以上；支持榆林结合自然山水、文化遗存等打造一批特色小镇，深化神木市国家新型城镇化试点、大柳塔镇级小城市综合改革试点；支持黄河沿岸各县区经济协作，加强设施互联互通，打造沿黄城镇带。

加快发展县域经济——

支持各县依托资源禀赋建设特色产业园区

支持榆林推动县域经济体制改革，下放经济社会管理权限，省级县域经济发展专项资金和城镇化发展基金向榆林倾斜。

结合产业基础，整合资源、扬长避短，支持各县依托资源禀赋建设特色产业园区，实现县域产业园区合理布局、错位发展。北部县市区依托煤、盐、风、光等优势资源发展能源重化产业，南部县依托特色农产品重点发展以特色农业、食品加工为主导的轻工业和现代服务业，强化产业园区支撑作用。

支持榆林创新园区管理体制机制，推行“一园多区”模式，鼓励国家级、省级开发区托管县域产业园区，省内外高校、企业等参与园区建设，引进专业化机构从事园区管理运营。利用东部地区沿海产业转移、北京非首都功能疏解和与江苏对口扶贫等机遇，帮助榆林实施园区链式招商和组团招商，增强园区整体实力。到2021年，榆横工业区、榆神工业区和靖边能化园区产值分别超过千亿元，工业集中区产值占县域工业总产值的比重提高到37%。

支持南部六县经济发展——

将榆林南部县域经济社会发展纳入全省区域帮扶政策体系

支持榆林实施振兴南部县域经济发展战略，进一步优化调整工作思路，强化“四位一体”工作机制，将榆林南部县域经济社会发展纳入全省区域帮扶政策体系，提高省级财政一般性转移支付比例，支持南部六县经济发展。

南部县要大力发展非能产业和现代特色农业，继续实施一批特色产业、基础设施、民生改善、文化旅游、脱贫攻坚等重点项目，不断壮大南部县域经济发展实力，提高公共服务水平，推动南北区域均衡发展。到2021年，南六县生产总值占全市的比重提高到16%以上。

实施乡村振兴战略——

打造100个农村集体产权制度改革试点村

以脱贫攻坚为总牵引，按照“六个精准”和“五个一批”要求，加大脱贫攻坚工作力度。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略，加快白于山区、黄河土石山区等生态脆弱区整村搬迁步伐。

支持榆林建设光伏扶贫电站。重点支持红枣、山地苹果等主导产业，发展现代高效特色农业。不断深化农村综合改革，以集体产权制度改革为基础，以“三变”改革为抓手，推行农村集体资产股份化改制，全面推广赵家峁改革模式，打造100个农村集体产权制度改革试点村。

激活农业农村要素流通，多途径增强集体经济实力，培育壮大新型职业农民队伍。支持农村基础设施建设，实施农村人居环境整治行动，建设一批美丽宜居乡村。

（本版照片除署名外均为资料照片）

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