作为陕北地区最早自发进行土地“三变”的村子，马季沟引人注目。马季沟为何而变？解决了什么问题？面临着什么难题？能提供什么借鉴？2017年5月起，记者几赴马季沟，力

秋收后的马季沟村。

11月9日，靖边县人大常委会主任解答村民关于土地“三变”改革的问题。

本报记者韩承伯文/图

2017年4月开始，默默无闻的马季沟突然成为农村产权制度改革的先行者，因其发端最早、自发自觉而具有典型意义。

马季沟的改变到底因何而起？效果如何？难点何在？有何借鉴？

4户反对者让悄悄进行的改革“再也藏不住”

2017年2月，靖边县黄蒿界镇马季沟村白家沟小组已经运行3年的土地入股分红难以实行下去了。因为4户人家反悔拒绝分红，而且告到了县上，“土地交集体、入股分红”的做法才被曝光于世。

2月初的一天，几名村干部匆匆赶到靖边县委农工部副部长张宏的办公室，一见张宏就着急地说：“估计闯下乱子了，有人说我们跟中央精神违背着呢！”

“由于这4户坚持不分红要散伙，我们已接近泄气，准备收场了。最后关头去县委农工部咨询，农工部回答可以确权确股不确地，我们才敢大胆分红，把那4户先剩下。”马季沟村原村支书冯秀海说起当时的状况依然感慨不已。

“没有这4户人家的反悔和‘调皮\’，我们还藏着掖着呢。应该感谢他们，让偷偷摸摸的改革见了光，找到了政策。”冯秀海说。

2017年3月，张宏《关于马季沟村农村集体所有制形式的调查与思考》一文引起了靖边县委的高度重视。白家沟小组的入股分红由此成为土地改革的先行先试者。

243亩新造地促成了“确权不确地”和入股分红

马季沟村民真正想到“动”现有的产权制度，源于一块未利用地的开发。对此，离地农民白生富起了特殊作用。

由于地处白于山区北麓和毛乌素沙漠之间的过渡地带，马季沟村有大量由疏林、荒漠构成的未利用地。2013年，县政府实施“占补平衡”土地开发整理项目，决定在白家沟小组未利用地上造地243亩，而且全部是水浇田。

当时，白家沟全组27户人共有水浇地近350亩，因此这一造地项目对于全村的价值不言而喻。但是，当时村集体的荒沙荒坡、疏林地已经全部下放到户，由农户承包。由于地界等矛盾普遍而复杂，居然很难找到一整块200多亩的“没有矛盾”的荒沙地。最后，只有白生富兄弟3户承包的荒沙疏林地被选中。

60多岁的白生富于1990年离开耕地不多的老家，前往内蒙古巴彦淖尔盟包地并在当地安家，兄弟3人都属于离地农民。在离地农民承包的荒沙地上造地，造地成功以后，到底如何分配？成了村里关注的大事。

用国家投资在个人承包的荒沙地上造田，引起了许多村民的“眼红”。由于需要从其他村民承包的荒沙地上过，工程勘测阶段，就有村民阻挡。

为了扭转这种局面，已经离开白家沟23年的白生富，出人意料地决定将自己及家族承包荒沙地上开发出的243亩水浇地交给村上。白生富的条件是：以后全村未利用地上造出的耕地，都交给村集体统一分配或经营。

2014年6月，243亩高标准水浇田造地成功，并交给村集体。如何分配这一整片水浇地？是按照1982年第一轮土地承包的标准，或是按照1998年第二轮延包的思路？还是按照现有人口分地？村民发生了激烈的争执。自从1982年第一轮土地承包以来，人地变动已非常复杂，这次单独进行的土地分配相当困难。在一次次商谈无果后，白生富提议：不要分配到户，不要设地界，由集体管理经营，大家分红。对此，同意的人越来越多。

最终，白家沟小组新造水浇地未分配到户，按照“确权不确地”和实质上的按地入股分红，由村组统一经营管理。第一年，243亩新造耕地以每亩245元的租金全部出租，村民皆大欢喜。

“118协议”

243亩新造耕地的入股分红让白家沟村民尝到了“甜头”。毕竟，一亩地自己耕种，一年忙下来纯收入往往也就三四百元，有些年头还达不到。

于是有人乘机鼓动说：为何不将各户的未利用地都这么合作起来，交由集体，多给大家争取项目？因为有白生富的事例，大家接受起来比较容易，甚至进一步讨论原有承包地合作的可能。

为了村组的发展，为了更便捷地承接土地开发项目，白家沟小组村民经过几个月的反复讨论后，决定以243亩新造耕地为样本，全面进行合作。

2014年11月8日，白家沟小组27户村民按指印签订协议，全村所有的耕地、林地、未利用地均交归村小组。除宅基地外，全部由集体统一经营管理。这一协议被称为开创了陕西农村土地产权制度改革的“118协议”。

根据“118协议”，土地产生、获得的所有收益都由村小组集体分配，包括承包费、粮食直补、退耕还林补贴、公益林种苗补贴、各类征地补偿款全部交回集体，每年秋后按现有人口分配；项目建设损毁的附着物赔付归农户，土地赔偿款归集体；农户私自在未利用地上开发出的耕地，自签订协议起，无偿经营3年后交回集体管理……

新增耕地可以对外承包。原有的耕地连片集中后重新给本组村民承包，每亩缴纳50元承包费。本组村民不愿承包的，可以对外承包。

从“四大老汉”到“四大户”

马季沟村的改变当然不是一帆风顺。由于涉及承包经营权和利益的重新分配，一直矛盾不小。

一开始，反对最为激烈的是几位老人。他们历数往事，批评合作方案，被村民称为“四大老汉”。“四大老汉”之一的郭海荣今年72岁，1982年当第一轮土地承包时因为家庭人口多分得了较多的土地，随着几个女儿的出嫁，成为人少地多户。郭海荣说：“原有的承包地是我家人投工造的，现在新增的地是国家投资的。一开始觉得这样自己会吃亏，不同意。但时间长了也慢慢想通了，儿女们都出门在外呢，弄在一起也好，也许还会发展出什么来……”

“本来为这个事怄气呢，后来又想，谁没有个老？生的人（新增人口）也该有地嘛！”虽然种的地少了，但是郭海荣一家户籍上的6人按人口分红，2016年分到了13917元，远远多于一般年头直接种地收入。

就在“四大老汉”渐渐接受土地上交集体和按地入股分红之后，又出现了新的反对者。他们是自行开发土地较多的农户，被村民称为“四大户”。

在白家沟小组的27户中，有8户人土地承包以来自行开发了部分未利用地。其中赵开峰22亩，郭应元45亩，白崇有44亩，白崇林28亩，他们被村民称为“四大户”。

“四大户”在2014年和全体村民一起签订了“118协议”，同意土地交由集体统一管理经营。其个人开发出的耕地，由其免费承包经营3年后交给集体。

2017年是“四大户”免费承包自己所开发耕地的最后一年。反悔了的“四大户”在年初拒绝参与上年度的分红，并想恢复原状，这才造成了马季沟悄悄进行的产权变革的“曝光”。经过大半年的争执、讨论、交涉，日前“四大户”的态度又和本组村民达成了一致，同意继续履行“118协议”。11月8日，马季沟村集体股份经济合作社白家沟分社选出了理事会、监事会，“四大户”中的两人出任理事、监事。马季沟集体产权改革的“旗舰”白家沟小组又整装出发了。

“再没有土地纠纷”

在近年的造地工程以前，马季沟的大部分水浇地是引水拉沙开发出的。引水拉沙是毛乌素沙漠南麓开发良田的独特做法，靖边县北部地区的水浇地大部分是这样开发出来的。

黄蒿界镇原党委书记冉向前说：“马季沟的引水拉沙从上世纪六十年代进行到八十年代，由于完全依靠人力畜力，每次开出的耕地也就一两亩，分到户也就一分二分地。这就造成马季沟村民的承包地异常零散。”

村民郭海荣的14亩地由13块构成，还有村民18亩耕地由29块地构成。村支书雷志林说：“地块零散让村民劳动强度增大，放水也不好放。有的地块由于面积才几分，不仅无法承包出去，白送人种都没有人愿意接受。”

土地由集体统一管理后，村民再承包时，终于连成了片，地块增大，劳动效率明显提高了。冯秀海说：“村里本来就以老年劳动力为主，重新连片承包后，大家觉得（种地）比以前省劲儿多了！”

白家沟小组的改革初见成效后，马季沟村的其他小组纷纷跟进，不同程度地实施了土地入股分红和管理权、经营权交回集体。

黄蒿界镇党委书记贺秉政说：“变化是多方位的。以前打个坝因为土地问题都难以实施，现在不再是难题。这几年是农村土地纠纷的高发期，有的行政村每天要处理五六起土地纠纷。但从2016年以来，马季沟再没有发生土地纠纷，这在全镇和全县都是绝无仅有的。”

产业发展难题如何破解？

马季沟的变革已经进行了3年，离成功、成熟还有多远？

靖边县委农工部副部长、马季沟村第一书记张宏说：“马季沟村的改革，从根本上解决了外出人口土地撂荒和经营问题，妥善化解了土地纠纷和矛盾，尤其是第一轮土地承包后人多地少的人地矛盾，提高了土地利用率，为规模化、产业化铺平了道路。”

对于马季沟村来说，产权的设置已经有形有实，产业的发展却迫在眉睫。靖边县人大常委会主任白春阳认为，马季沟村以“三变”改革扫清了产业化的体制性障碍，但现有的产业质量不够高，真正的产业化尚未开始。

靖边县委书记刘维平认为，在产权制度改革的同时，一定要搞好产业规划，做强做大主导产业，形成品牌效应和市场竞争力，才能让“三变”改革真正实现发展生产、富裕农民的目标。

靖边县县长贺湘如说，尽管马季沟村“三变”改革对发展和富民的效应还需继续验证，但它已经实现了土地承包权和经营权的分置，意义重大。目前，从龙洲丹霞地貌到统万城遗址，靖边县的景区打造、重点项目建设等许多发展规划的实施，几乎都不同程度地存在地界、权属等矛盾和纠纷。马季沟村的“三变”实践为靖边县破解发展的“土地瓶颈”指明了方向，发挥了示范带动作用，将为全县“三变”改革提供有力借鉴。

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