工业投资：各地缘何冷热不均 ——从一季度工业投资数据看陕西经济发展变化

今年一季度，陕西GDP增长8.1%，创2015年以来季度增速的新高。在经济总体实现“开门红”的同时，工业投资各地市冷热不均，反差巨大。

今天的投资就是明天的增长。工业投资是影响一个地区经济发展的重要因素，一季度，西安、铜川、宝鸡、渭南、汉中、榆林6市工业投资呈现负增长，其中，渭南较去年同期下降28.0%，铜川下降22.1%；而延安、安康却呈现快速增长势头，较去年同期增长85.6%和52.2%。与此同时，工业技改投资不断下降，一季度下降达15.1%。这些都在一定程度上反映出陕西省工业发展方式仍有待转变，转型升级亟须创新驱动的支撑。

区域动力不足

转型升级需加力

“从经济运行数据综合来看，一季度8.1%的增长主要是由基础设施投资、农业领域扶贫、非公经济占比快速提高和旅游业继续快速增长带来的。”西北大学经济管理学院院长任保平说。

从经济结构来看，工业仍然是陕西省经济增长的重要支柱，是陕西省经济运行的“稳定器”。为了做好工业稳增长、促投资工作，陕西自2016年就强力推出《工业稳增长促投资21条措施》，提出“稳能化、兴电子、强制造、促新兴、优传统”的思路。前不久，又推出2017年《工业稳增长促投资21条措施》的实施意见，提出全年能源工业增加值增长3%，力争达到5%，设立1亿元工业稳增长专项资金，打造500个产业链项目，新增梯队企业850户，加快培育更多瞪羚企业……

工业稳则经济稳。然而，在制造业从劳动密集型向知识密集型转型的进程中，企业通过技术、设备提高生产力的预期在不断增强，工业技改投资成为产业调整升级的一个风向标。“一季度陕西省工业技改投资同比下降15.1%，增速比去年全年回落41.5个百分点，这表明陕西省工业转型升级的压力依然较大。”省统计局新闻发言人、总统计师张烨说，我们在看到经济运行整体向好的同时，也要看到还存在的一些隐患和问题，要更加重视促后进、补短板。

从全省各地市来看，半数地区工业投资下降的主要原因是项目承接不足，特别是高技术产业、战略性新兴产业领域投资动能不足。“近年来，陕西省一批重大新兴产业项目，比如三星闪存一期、宝鸡吉利汽车、渭南3D打印基地、靖边顺风新能源200WM光伏发电等项目陆续竣工投产，而新增的工业项目尚未达到无缝衔接。”张烨分析道，一季度6市工业新开工项目482个，同比下降7.3%，工业新开工项目计划总投资327.2亿元，也同比下降54.4%。工业投资下滑是短期的表象，关键还是要看经济结构，比如新型产业的发展、创新创业的增长，另外还有服务业的变化。制造业技改投资占到全部技改投资的84.3%，一季度该行业技改投资下行，在一定程度上反映出当前陕西省企业转型升级面临一定的压力。

对此，任保平也持同样的看法，“技改将成为工业投资的关键来源，工业技改投资下降，从侧面反映出我们的创新驱动力不足。接下来，应将传统工业产业的改造和新兴工业产业的发展有机结合，加快培育新动能。”

扩大有效投资

创新驱动是关键

审视内外环境，作为拉动经济增长的“三驾马车”之一的投资，呈现出新的变化趋势，以高铁、地铁等公共消费型基础投资为代表的项目建设，正在成为拉动各地经济增长的新速度。

“在加大项目招商引资力度的同时，推动已签约项目落地实施，借助PPP等新型融资模式，改善财政金融支持，进一步发挥工业技改专项基金引导作用，坚持重大技改项目监督考核机制，加大对高技术产业、战略性新兴产业等新产业的投资，培育新动能。”面对转型升级下工业投资出现的新情况，张烨建议道，要进一步优化投资环境，继续加快转变政府职能，更深层次推进“放管服”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，为企业“松绑”，为市场“腾位”，切实提高投资的质量和效益。

“摊大饼”的投资模式已经走不通，面对去产能和低基数的实际，环境容量矛盾使得一批项目在酝酿之初就被阻挡在外，工业用地供给矛盾也使得一批项目迟迟不能实施，倒逼产业转型升级的格局正在形成。新的经济发展方式依赖于新技术、新机制、新业态、新商业模式等形态的出现，而经济发展要素只有从低端转向高端，生产要素从低效率工业部门向高效率工业部门转移，才能形成新的动力体系。陕西作为科教大省，如何利用自身的科教科研优势，提升陕西工业经济的硬实力，才是解决工业投资下行的药方。

“工业经济发展方式的转变要着眼于新领域、新产业、新产品和新业态。要大力发展以知识和技术为主的现代产业部门来形成工业投资的新领域，解决当前工业投资面临的资产荒，提高投资的有效性。”任保平建议，在追赶超越中要重视地市工业经济的创新能力，从一季度的数据来看，实现稳定增长的都是实现了创新驱动。

另外陕西还需不断改善有利于民营经济发展的环境，吸引民营企业投资，同时在区域数字鸿沟不断加大的当下，着力培育一批在智能制造、互联网、大数据等领域的新业态。

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