瞄准新目标推行新举措实现新跨越 ——靖边县公安局扎实推进“四项建设”提升公安履职能力纪实

苦练基本功

郭世霞 尚高伟

宜商宜居，是一座城市的境界；安居乐业，是一方百姓的诉求。作为基础和保障，公安工作紧密联系着靖边人民的幸福感。

翻开靖边县公安局成绩单，一个个鲜活的数字让人欣慰：靖边县公安局连续7年被省公安厅评为“执法质量考核评议优秀公安局”，2013年摘得全省目标责任考核暨“爱民杯”竞赛活动“夺杯县公安局”桂冠，2014年10月，被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”，2015年3月，被陕西省人民政府授予“执法示范单位和依法行政先进单位”荣誉称号。2013年以来，在市局的月考核工作中各项工作始终位居前列。

通过基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，靖边县公安局广大民警争先创优、干事创业蔚然成风。2014年以来，全局共有13个单位获得市级以上表彰奖励32次，43名同志受到中、省、市表彰奖励49次。同时，群众安全感满意度明显提升。在2014年度全省公众安全感满意度调查中，群众对该县的社会治安满意率为93.24%，较上年提升了24个位次，群众对公安工作的满意度为82.54%，由2013年全省60位提升到35位，同比提升了25个位次，两项指标均位列榆林市第二，提升幅度与排名位次创历史新高。

支撑这些数字的，是该局党委年初提出的紧紧围绕“平安靖边、法治公安”建设这一主线，唱响“依法治警、廉洁从警”这一主旋律，争创“全市第一、全省夺杯、全国优秀”的奋斗目标为工作思路的结果，也是靖边县公安局积极推进“四项建设”的结果——近年来，靖边县公安局以信息化为支撑，实战化为牵引，规范化为目标，正规化为保证，以正规化和规范化引领实战化和信息化，以实战化和信息化反哺正规化和规范化，其目的就是要进一步提升全县公安机关的履职能力和执法水平，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质公安队伍，让群众切身感受到公平正义就在自己身边！

  基础信息化：“千里眼”“顺风耳”不再是“传说”

今年1月18日，靖边县东升世纪商场个体户郝某将盗窃嫌疑人张某（女）扭送至靖边县公安局刑警大队，称该张和另一女子将他的皮包偷走，内装现金1400余元、金手镯一个、戒子两枚。

经民警对该张审查，结果认定该张系聋哑人。民警通过调取监控录像，显示该张和另一女子共同进入商场，以购买衣服为由将郝某的皮包盗走的犯罪事实……经过5个小时的追捕行动，将此案另一名犯罪嫌疑人杨某成功抓捕归案。

初始审讯，主要犯罪嫌疑人杨某狡辩如簧、天衣无缝。当侦查员拿出监控录像时，杨某一下子面无血色，心理防线瞬间崩溃，如实交代了盗窃郝某皮包的具体作案过程。

侦破这起特殊盗窃案，靠得就是科技信息化！快速发展的信息化时代，已经渗透到了公安工作的方方面面、每个角落，各项公安工作已越来越离不开信息化手段。

“向科技要警力、向科技要战斗力”。在靖边县委、县政府和上级公安机关的高度重视和大力支持下，靖边县公安局先后投资1210万元，安装了11处城际系统，新建80路公共视频监控、14套电子警察、9套治安卡口，整合社会资源“小探头”8900余个，其中重点单位、要害部位视频监控实现了全覆盖，共安装摄像头1357个。仅今年上半年，该局利用视频监控破获各类刑事案件达55起，获取有价值线索188条，有效地震慑了犯罪，提高了群众安全感。

在靖边，信息化不仅应用在侦查破案上，还广泛应用在人口管理、服务群众、执法规范化建设等公安基层基础工作上。在打击犯罪方面，靖边县公安局实时运用信息平台开展网上摸排、网上查证、网上控嫌控赃、网上缉捕追逃等工作，提高网上作战效能；在治安防控方面，通过对信息的综合分析研判，对治安动向作出及时、准确预警，制定针对性、实效性的防范措施；在重点人、场所管控方面，充分运用信息的动态性、实时性，对可疑的人、事、物、场所实行动态控制，及时打击查处；在服务群众方面，借助网络媒介，开通“靖边公安官方微博”、“靖边公安”微信订阅号，及时主动发布预警、防范警务信息2000余条，发布或回复涉警涉稳舆情引导贴文10余篇200余条，收到群众咨询、求助、报警、投诉共计200余件（次），采纳群众合理建议37条，回复全部网上咨询531条，做到了件件有回复、事事有回音。

目前，靖边县公安局在县城城区建成了14个标准化社区警务室，配备专职化社区民警16人、辅警48人。同时，挑选社区居民为警务信息员，发挥“警力有限、民力无穷”的能量，协助社区民警开展基础信息搜集工作，织就了覆盖广、触角长、信息灵的社区信息搜集网络，有效缓解了因警力不足给社区民警开展基础信息搜集工作带来的压力，提升了基础信息搜集的及时性和基础性，基础信息搜集效率和数量明显提高。

靖边县公安局还健全了“全警采集、专人审核、分类入库、有效运用”的采集应用工作机制，用信息化手段把民警采集的“口袋信息”、“脑袋信息”转化为“网上信息”、“鲜活信息”。截至目前，累计采集各类内部信息15.5万条，外部信息141种407万条。各单位信息采集进展情况，目前也已纳入月考核和年终考核。在该考核机制的推动下，仅2014年，全县公安机关采集流动人口、从业人员、出租房屋、实有单位四项基础信息分别上升了98.5%、91.3%、93.3%、100.1%。

  警务实战化：警力跟着警情走 面向实战“打得赢”

2015年7月13日8时34分，靖边县公安局指挥中心接到杜某报警称：7月13日凌晨4时许，其驾驶一辆黑色奥迪车停靠在靖边县东服务区休息，醒来后发现车内一个棕色腰包内的首饰等财物被盗。

靖边县公安局侦查员在调取停车场监控时，发现由于停车区部分项目正处于转包期间，所以监控暂停使用；提取手印并入库比对，未比中；提取可疑车轮胎印痕，无果；走访，无线索……案件一时陷入僵局。

7月14日凌晨2时许，靖边县公安局六楼合成作战办公室，灯火通明。“7.13”特大盗窃车内财物案价值1100余万元，居然在车主的眼皮底下不翼而飞……由于案情重大，专案组的合成作战小组对该案进行了细致的研判，并对该地区和周边地区的该类案件进行串并，最后确定：“7.13”特大盗窃车内财物案系广西来宾籍一犯罪团伙所为。

经过10多天的侦查、摸排，犯罪嫌疑人终于浮出水面。7月24日凌晨6时许，三名犯罪嫌疑人被一举抓获，在其驾驶的作案车辆上搜查到翡翠平安扣、小叶紫檀手串、翡翠戒指等赃物，并缴获作案工具10余件。犯罪嫌疑人刘某、黄某等人对盗窃车内财物的犯罪事实供认不讳。

据统计，截至目前，靖边县公安局共立各类刑事案件1704起，比去年同期下降15%，破获845起，破案率比去年提高了3.5%，命案发7起破7起，刑事拘留536人，逮捕333人，抓获逃犯91人；共破获毒品刑事案件28起，强制隔离戒毒208人；共查处各类治安案件4149起，比去年同期下降10%，共处理违法人员5459人,行政拘留520人。这一系列数字也真真切切地印证了该局打击整治能力得到明显提升，实现了“发案数下降、破案率提升”的工作目标。

“发案少、秩序好、群众满意”。靖边县公安局局长贺广平多次在警务实战会议上强调。而要把这简简单单的10个字做好、做实，就要健全完善快速高效的指挥处置机制，充分依托现代科技手段，打信息战、科技战、合成战。对此，该局建立了具有公安特色的首长处突警务指挥模式，赋予首长直接指挥权和先期处置权，从源头上避免了多头指挥现象。

平时多流汗，战时少流血。在配足配齐实用管用的武器警械的同时，靖边县公安局把实战演练和实战技能作为头等大事，多次组织各警种进行反恐应急、处置各类突发事件综合演练，不断增强实战本领，切实建立起体现实战特点、符合实战要求的现代警务机制，真正做到打击更加有力、防范更加严密、应对更加有效。在实战化训练中，注重培训的针对性和实效性，邀请检法部门业务骨干、外聘专家举办法律知识讲座，先后6次组织开展了为期15天的全员“大学法”培训；并组织法制、刑侦部门民警120余人次旁听8起案件的庭审活动；组织民警深入各执法办案单位举办了47个专题培训班，培训民警1200余人次。

警力跟着警情走。靖边县公安局紧紧围绕维稳处突、打击犯罪、治安防范三项根本任务，抓住指挥处置、侦查办案、巡逻防控三个重要环节，进一步优化警力配置、改进勤务模式，以全力推进特警大队、警犬大队，全面形成了巡警、特警、派出所、治安检查站、红袖章义务巡逻队、社区民警和内保单位保安人员、警犬相互配合的八位一体的“大巡防”立体式、全天候巡防格局，创新打造了“立体交叉”治安打防控体系。采取定点巡逻与流动巡逻相结合，盘查与守候相结合，机动巡逻与徒步巡逻相结合，白天巡逻与晚上巡逻相结合，此举推动了大量警力下沉在路面上，有效震慑了街面各类案件的发生，城区可防性案件同比下降了9.2%。

“八位一体”的巡逻模式启动以来，受到了群众的好评，一名网友在该局的官方微信平台上留言：“作为一个外地人，这几年感觉靖边的社会治安，明显改善，夜里开出租车经常能看到有警灯闪烁着，警车来回巡逻着，心里感觉踏实多了！”

   执法规范化：严格文明执法 群众更加信赖

在靖边县公安局户政大厅的服务窗口，每个民警胸前都配戴着执法记录仪，记录着每天工作执法的全过程。

“我们规定民警要将当天的摄录资料进行分类保存，不得私自删除视频资料。”靖边县公安局户政中队负责人介绍，“一方面可以有效规避执法风险，保障民警及办事群众的合法权益。另一方面，也是对民警执勤执法全程的一种监督。”

“现在民警服务态度好，办事效率高，执法也规范了，让人感觉亲切随和。”家住百福宁小区的李大妈说这番话时满脸洋溢着幸福的喜悦。

近年来，靖边县公安局先后为各警种配备执法记录仪近260部。同时，按照《执法办案场所设置规范》的要求，对信息采集室、候问室、询问室、讯问室、调解室、物证室、档案室、装备室等重点的执法办案场所行了信息化、标准化、规范化建设改造，实现了执法办案安静有序的“流水线”作业模式。

此外，该局狠抓学法制度，充分利用每周二、周五的集中学习时间，集中学习修改后的行政诉讼法、刑事诉讼法等与公安执法密切相关的一批法律法规。今年以来，举办了各类专题学习50余次；组织民警深入各执法办案单位举办了47个专题培训班，培训民警1200余人次；继续深化执法资格等级考试制度，法制大队组织法律业务培训23次。目前，全局有309人通过初级执法资格考试，75人通过中级执法资格考试；激励民警参加各种类型的自学考试，去年以来，为107名民警支出司法考试培训费、资料费8万元，其中7人已通过了全国司法考试，为其中1名民警报请个人三等功，6名协警报请嘉奖，并全部纳入县局优秀人才库。同时完善了《全县公安机关执法质量考核实施办法》，考核注重向工作质量和效率转变，执法工作更加公正、文明、规范……

靖边县公安局还严格办案程序，要求全局所有刑事案件和行政案件，全部实现网上流转。增加法制力量，强化案件审核，实行办案民警、法制员、所队长、主管领导五级审核把关制度，提高了办案效率和质量；先后投入400万元，对执法办案场所进行了升级改造，目前建成一级办案场所1个，二级4个，三级11个，四级11个；投入297万元，购买了单警装备、执法记录仪、打印机、电脑、数码相机、摄像机、二代居民身份证阅读器、酒精测试仪、流动测速仪等执法器材；完善执法质量考评制度、注重动态考核和考核运用，考核注重向工作质量和效率转变。

一系列行之有效的制度和措施，提高了全体民警严格、公正、文明执法，实现了执法规范标准化、执法过程程序化、执法行为规范化、执法效果最大化，执法水平有了较大跨越，公安工作迈上了一个新的台阶，服务群众的能力得到明显提升。该局窗口单位积极推行各项便民利民新举施，民警热情、高效的服务水平获得广大群众的一致好评。户政中队推出“户籍办理直通车”，极大地缩短了偏远地区群众办理户籍业务的时间；出入境中队推行“三表合一”举措，将以往需要填写的内容30项减少为10项，极大地方便了群众。

  队伍正规化：你考我考大家考 激发活力提质效

只有着眼于制度、机制和考核创新，才能不断推动公安工作持续、健康发展。靖边县公安局充分借鉴沿海发达城市公安局目标责任考核先进经验，创新考核机制，实行“层级捆绑”绩效管理。如今，“目标责任考核”已经成为激发全县公安机关活力、提升公安工作质效的新引擎。

靖边县公安局局长贺广平在接受记者采访时说：“目标责任考评促进了公安机关领导方式、工作作风的转变，更在推动中心工作、确保政令警令畅通、激发基层活力等方面发挥了显著作用。实践证明，建立科学规范的考评激励机制是推动公安事业强劲发展的有效手段。”

2015年，靖边县公安局紧密结合工作实际和队伍特点，在深入调研、广泛征求意见的基础上，决定启动目标责任考评的网上考核系统工程——考评的核心定位在提高工作质效上，采取网上考核、日常考核为主，抽样考核为辅的考评方式，其中网上考核、日常考核占到90%以上，最大限度地减轻负担。

为确保考评工作科学、公正、权威、准确，该局党委充分考虑各警种间的差异性，设定的每一个项目指标都进行过反复研究论证，使其兼具可量化性和实际可操作性，考核过程由纪委、督察部门全程监督。局党委注重考评结果的运用，每月将考评情况通报，把考评结果与单位及民警的“面子、票子、位子、牌子”严格进行四挂钩，实施考核、评先、用人等“捆绑式”的双赢工作机制。

目标责任考核机制，给基层充分的自主权，为基层提供了广阔的创新空间。在考核中，靖边县公安局将重要决策部署和公安重点工作有机结合，分项落实到考评方案中，集中全警力量办大事，使考评成为引领全县公安工作的“风向标、指挥棒”。2014年，该局将打击“两抢一盗”列为考评的重点项目，仅半年时间，全县公安机关就破获盗窃案件105起，为群众挽回经济损失1000余万元，受到靖边县委、县政府的充分肯定。

在责任考评机制的激励下，催生了一批公安工作的亮点。2014年，靖边县公安局在全县城区实施全覆盖、网格化治安巡控，城区可防性案件下降6.4%，当年群众安全感上升了2.97个百分点，达到93.24%，较上年提升了24个位次；依托信息化内强警务、外惠民生、加强和创新社会管理，近年来仅通过信息平台辅助实战单位破获刑事案件200余起，抓获犯罪嫌疑人300余名，成为榆林市公安信息化建设的“领头羊”。

群众满意不满意是评价公安工作的根本标准，公安工作的好与坏直接关系到老百姓的“幸福指数”。在对全县公安机关的综合考评中，靖边县公安局每年都将群众安全感和满意度列为一级指标。各部门、各警种坚持以民意引领警务，着力在增强群众的安全感、公平感、幸福感上下功夫。该局积极组织开展爱民实践活动，积极构建“警务跟着民意走，民警围着群众转”的新型警务机制。同时，靖边县公安局还专门建立警情民意调查中心，截至目前共拨打群众电话1.2万次，征求群众意见和建议460多条，实现了访问民意的常态化，受理调解各类案（事）件2316起，命案下降幅度大大提升。在今年上半年市县两级政法部门安全感和满意度测评中，靖边县群众的安全感和满意度较去年均有明显提升。

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