树执法新形象铸和谐创文明——榆林市综合行政执法局创新柔性执法管理城市纪实

女子执法中队巡逻街道

艾永华 白雅

当历史的年轮进入上世纪九十年代，中国人不再为温饱而苦恼，许多农民从赖以生存的土地中解放出来，走向城市从事经济活动。大量的人口涌入城市后，在繁荣经济的同时，也给城市管理带来巨大的压力和新的挑战。于是，“城管”这个全新的专业城市管理机构便应运而生。

地处陕西北部的榆林市，因能源富集，被誉为中国的科威特，在推进国家能源化工基地建设的同时，加快了城市化的进程，城市框架迅速扩张，城市人口成倍增长。2007年，榆林市城市管理综合行政执法局在发展的需要中成立。从此，这支城管队伍不遗余力地梳理着榆林城的筋脉，维护着这座塞上古城的美丽容颜。

和全国所有城市的城管队伍一样，榆林市城管执法人员也曾遭到群众的不理解、甚至辱骂。为此，榆林市城市管理综合行政执法局不断总结经验，加强队伍建设，改进工作方法，逐渐被市民从认可到积极支持。正如家住榆林市新建北路的杜先生所说：“我们生活的舒适环境离不开城管人员的辛勤付出和忠诚坚守，他们顶骄阳，冒寒风，用汗水和智慧维护着城市的洁净和美丽。”

榆林的天更蓝了，树更绿了，路更宽了，街道更整洁了……

2015年3月24日，塞上古城传来一个振奋人心的喜讯：经过五年不懈努力，榆林市成功跻身“国家卫生城市”。

去年以来，榆林市综合执法局以党的群众路线教育实践活动为契机，以优化人居环境为总目标，全面开展榆林城市环境综合整治，谱写出一曲曲美化环境的优美旋律。

加强法治建设 强素质树形象

“打铁必先自身硬。在新常态下，要管理好一个城市，群众的理解和支持至关重要，要得到群众的拥护，就必须打造一支纪律严明、素质过硬、老百姓信得过的城管执法队伍。”榆林市政府副秘书长、市综合执法局局长王建伟说。为此，榆林市综合执法局始终把加强法治建设，提高依法行政水平作为抓班子带队伍的首要任务。

去年以来，榆林市综合执法局修订完善了《榆林市城市管理综合行政执法暂行办法》，印发《榆林市城市管理综合行政执法办法》，明确了综合执法工作职责、执法程序、执法权限等，为综合执法工作提供了法治保障。出台了《榆林市综合执法局行政审批一站式服务大厅管理办法》，起草了《榆林市综合执法局占用城市道路便民服务点管理办法》等规范性文件，城市管理行政执法体系进一步完善。

为了进一步提高执法人员依法行政、依法办事和文明服务的综合素质，从2013年开始，每年的3月份，榆林市综合执法局将全局所有干部职工共700多名工作人员分批在榆林市职业技术学院进行“封闭式军事化”学习培训。

培训期间，所有学员完全按照军事化管理，参训学员每天早上6：30起床，6：40上早操，上午8：30至11：30理论学习，下午2：00至5：00队列训练，晚上7：30至9：00组织学习讨论。教育培训内容主要有法律法规及业务知识学习、队列训练和分组讨论三部分。通过三年连续的封闭式军事化培训，进一步加强了执法人员的团队意识、合作意识、大局意识。有效提升了执法队伍依法行政能力，执法水平逐步上升，执法工作得到社会的充分认可和群众的积极拥护。

为了在执法过程中采集详实的证据处置违法行为，该局购置执法记录仪240部，照相、摄像机100部，全面推行执法过程录像、照相，保全各种影像资料，既规范了执法人员的执法行为，又解决了执法证据的缺失。在执法过程中，执法人员严格履行现场取证、勘验、调查问询、登记造册、依法下达处罚决定书等执法程序，严格审核行政处罚案件，全年共受理各类违法案件35起，每起案件都现场核查，确保无错案、误罚现象。

榆林市综合执法局加强监督考核制度，制定完善了《榆林市综合执法局群众监督处理制度》、《榆林市综合执法局公务车辆管理制度》、《榆林市综合执法局请销假制度》等制度。形成了直属支队检查、执法监察科督查、纪检组问责的监督体系，以及日检查、周汇总、月通报、季度考核和百分制考评制度，实现了从被动处置问题向主动发现问题转变，事后追责向事前管理转变，促进了执法队伍建设，推动城市管理工作常态化、规范化、长效化发展。

为了充分调动执法人员的工作积极性，榆林市综合执法局强化激励机制，修订完善了《榆林市综合执法局双岗双责激励考核办法》，高效运行“双岗双责”网格化管理模式，建立健全岗位目标责任，使城市管理执法效率全面提升。

一系列制度的建立和完善，为执法工作提供了有力的保障，使城市环境综合整治工作顺利推进。

创新柔性执法 完善城市功能

近年来，城管人员和违规商贩发生冲突的事件屡见不鲜，严重影响城管队伍的形象。为此，榆林市综合执法局创新执法方式，以彰显文明执法理念为目标，摸索出一套行之有效的办法。该局组建了一支以女性执法人员为主的市容执法中队，采取教育、宣传、劝离等柔性执法方式，将“柔性执法、亲情管理”贯穿于执法管理全过程。

在执法中，执法人员发现一些小商小贩生活的确困难，该局组织全体执法人员开展“阳光圆梦爱心募捐”活动，将募集来的7万多元全部资助给生活贫困的执法相对人，帮助他们渡过难关。这一亲情举措，拉近了城管与百姓的距离，营造了温馨和谐的执法氛围。“没想到城管人员还给我们困难群众捐钱，我终于明白城管同志对我们小商小贩的管理是为了让城市环境更整洁，并不是和我们过意不去，榆林的城管人员真好，我要为他们点赞！”从甘肃来榆林摆夜市的张师傅感激地说。

停车困难是每个城市的通病。为了方便群众市区停车，榆林市综合执法局经过实地调研勘察，积极开展中心城区停车场建设工作。根据人口密度、商务区人员流动多、车辆停放困难、城市道路拥堵等实际情况，协调有关部门在古城农贸大市场南北两侧建成2个停车场，占地36162平方米，共设1213个停车位，有力地缓解了大市场周边停车难的问题。

同时，启动了城市公共自行车系统建设工作。按照“统筹规划、分步实施”的总体思路，经过对全市道路、商业、人口密度，人员流动和公交站点等情况的实地勘察和广泛征求市民意见，制定了《榆林中心城区公共自行车系统建设实施方案》。第一期项目试点建设开发区和榆林大道两个区域，预计布点52个，投放720辆自行车。第二期项目建设老城区、西沙和东沙三个区域，预计布点81个，投放1280辆自行车。两期项目实施后，榆林市公共自行车交通系统基本建成。

严格监察执法 推进城市建设

近年来，榆林市执法局不断加大规划监察执法力度，坚决打击违章建设行为，对违法建筑实行“零容忍”。

该局严格执行在建项目手册管理制度，对中心城区大型在建工地实行跟踪管理，对规划审批手续不全、未按规划审批内容进行建设和未取得规划审批手续的建筑工地全部责令停工并查封施工现场。对城中村和城乡接合部实行前置管理，将违法修建控制在备料、地基开挖阶段，减少了矛盾纠纷和损失，降低了执法成本，有效地从源头上遏制了违法修建。去年以来，共查处违法建设499起，立案查处违法案件44起，拆除违法建筑48250平方米，有力地维护了城市总体规划的严肃性和完整性，基本实现了中心城区“零违建”目标。

与此同时，按时完成市政项目拆除任务。按照市政府的安排部署，榆林市综合执法局对影响市政建设的榆林大道北段23013.1平方米的违法建筑、临时建筑，坚决依法予以拆除，保障了市政工程的顺利推进。在具体实施中，榆林市综合执法局坚持依法行政、文明执法的理念，与执法相对人多次沟通座谈，晓之以情动之以理，耐心细致的思想工作将矛盾隐患消除在萌芽状态，确保了拆除工作平稳有序进行，所有拆除工作未发生一起冲突上访事件。

加强市容整治 提升城市品位

乱摆乱放、乱倒垃圾、乱搭乱建等违规行为，历来是城市管理的顽疾。为了打造更加舒适靓丽的城市环境，榆林市综合执法局不断探索城市管理新途径，深入推行道路分级管理办法。通过建立“网格化”管理机制，采取错时上班、连续执法、徒步巡查的管理方式，强化市容市貌管理。

榆林市综合执法局按照“依法、便民、规范、安全”的原则，对户外广告、门头牌匾等实行行政许可和规范管理。建立了一站式服务大厅，集中、限时办理户外广告、门头牌匾和临时占道行政许可，并提供多项便民利民服务。集中开展了大型户外广告和门头牌匾专项整治活动，对迎宾大道两侧的门头牌匾全部予以规范、更新。依法强制拆除了肤施路、上郡路、长城南路、富康东路、西一路、西二路两侧外立面和迎宾大道两侧楼顶，违规设置、陈旧破损、存在安全隐患的大型户外广告。统一的门头牌匾和规范的户外广告极大地提升了城市的品位。

针对人流密集区域乱摆乱放现象，该局采取疏堵结合的办法，在城区汽车站、医院等地设置便民服务点5处，经营摊点157个，将所有摊贩进行“入位”管理。组织开展早、夜市摊点集中整治，有效改变了早夜市摊点设置无序、管理混乱、污染城区环境、影响周边居民生活的现象。同时，根据《中心城区渣土运输车辆专项整治实施方案》、《中心城区渣土运输管理办法》，强化对渣土运输公司及渣土运输车的管理，对市区19家渣土运输企业，416辆合法渣土运输车，全部安装GPS，实现了全程监控和跟踪管理。

去年以来，榆林市综合执法局在全力巩固榆林市省级环保模范城市创建成果的基础上，进一步加强环境治理。全面开展禁烧烟煤和乱烧垃圾专项整治。2014年，榆林市区好于二级天数达到336天，同比增加14天，其中一级天数达到93天。

围绕解决市民反映强烈噪音污染、油烟污染等问题，该局开展了酒店、宾馆餐饮业油烟超标排放专项整治、夜间建筑施工噪声扰民和商业噪声扰民集中整治，促进了城市环境质量的不断提升。在高、中考前夕，发布了《榆林市城市管理综合行政执法局关于高中考期间禁止噪声污染的通告》，执行24小时值班制度，对各类噪音污染源严密监控，给广大考生提供了一个良好的学习考试环境。

如今的榆林，蓝蓝的天上白云飘，整洁的街道绿成荫……“要是有人来问我，这是什么地方，我就骄傲地告诉他，这是我的家乡。”这是榆林市民的幸福感言。

开展教育实践活动 加强党风廉政建设

党的群众路线教育实践活动开展以来，按照市委的统一部署，贯彻落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，榆林市综合执法局认真完成了学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的各项工作，重点突出，成效显著。

在教育实践活动中，榆林市综合执法局狠抓整改落实，制定了《榆林市综合执法局党的群众路线教育实践活动整改方案》、《榆林市综合执法局党的群众路线教育实践活动制度建设计划》，并将整改清单在《榆林日报》进行公示，接受群众监督，赢得群众的好评。

同时，榆林市综合执法局认真开展市委部署的“三访五促”工作，确定专门驻村工作队深入基层进村入户走访调查，帮助帮扶村制定发展计划，确定帮扶项目，切实帮助包抓点解决实际困难。去年以来，该局为帮扶点靖边县镇罗堡村落实项目资金10万元，解决80千瓦变压器一台，尿素5吨，资助贫困户80户；落实项目资金35万元，为靖边县王梁村修复近4000米的喷灌管网，解决了王梁村人饮工程的管网铺设、电力不足等问题；为靖边县大路沟乡寺台村捐赠体育器材10多件，共计10万余元;为榆阳区育才路社区筹集资金2万元，解决了老年秧歌队60人的服装、乐器等文艺设备。

党风廉政建设始终是榆林市综合执法局加强队伍建设的主要抓手。去年以来，该局紧密联系城市管理工作和执法队伍实际，印发了《榆林市执法局2014年党风廉政建设和反腐败安排意见》，签订了《党风廉政建设责任书》，并制定实行“半年一报一研究一述职会议”制度，即每半年党组专题研究党风廉政建设工作，各分局汇报上半年党风廉政建设工作，基层分局主要领导对半年工作进行述职述廉。形成了一级抓一级，层层落实的党风廉政建工作格局。

为了强化监督实效，榆林市综合执法局采取日常式监督、提醒式监督、跟踪式监督、联合监督、明察暗访、交叉检查等监督方法，对在检查中发现的问题进行实名通报。每逢中秋节等重要节日，该局给副科级以上领导干部发送廉政短信，在局机关办公楼大厅醒目处张贴廉洁过节监督牌，对监督发现的违反组织制度和生活问题，不遮不掩，依纪问责，去年共累计立案2件，处分3人，警示训诫2人，组织处理调整岗位2人，通报批评13人。同时，采取多种方式积极开展党风廉政警示教育，组织全局副科级以上干部50人赴神木监狱接受警示教育，组织观看《廉政中国》廉政教育警示片。新办了2个反腐倡廉宣传教育专栏、一条廉政文化长廊。通过警钟长鸣，使执法人员的廉洁自律意识不断提高。

几分耕耘就会有几分收获。榆林市综合执法局多次受到组织的表彰奖励，2013年、2014年连续两年被榆林市委市政府评为年度目标责任考核优秀单位、模范机关创建先进单位……风清气正的榆林市综合执法局全体干部职工，呕心沥血、不辱使命，正在为美丽榆林、文明榆林、幸福榆林的建设努力前行，正如一位城管执法人员在《谁在扮靓城市》一诗文中写道：

风雨我们无所畏惧/酷暑我们微笑面对/回首一天天变靓的城市/我们无怨无悔……

新闻推荐

月日靖边县海则滩镇柳树湾现代农业园区一台全程自动化

9月26日，靖边县海则滩镇柳树湾现代农业园区，一台全程自动化收获机正在收获马铃薯。今年该县继续将马铃薯作为主导产业发展，种植面积达56万亩，农业机械化综合水平达65.2%，因地制宜探索出了一条农机具推...

靖边新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播靖边县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。