榆林市中级人民法院工作报告（摘要） （2010年7月1日榆林市第三届人民代表大会第一次会议上）

榆林市中级人民法院代院长 雷建新

过去五年的主要工作

（一）发挥审判职能作用，维护社会公平正义

五年来，全市法院共审、执结各类案件78864件，同比上升81.4%，其中市中级法院审、执结各类案件7800件，同比上升47.6%。监督指导各县（区）法院审、执结各类案件71064件，同比上升85.48%。

加强民事审判工作，高度重视民生民权，促进经济发展、社会和谐。五年来，市中级法院审结民事案件3607件，同比上升48%；监督指导各县（区）法院审结民事案件51422件，同比上升85%。全市法院共审结与民生密切相关的案件19884件。制定了《关于审判工作服务农村改革发展的若干意见》，妥善审理农村土地承包、征地补偿等案件。积极参与国有企业改制工作，平等保护各类市场主体的合法权益，审结金融纠纷、合同纠纷、重大项目建设纠纷及资源开发等领域中的民商事案件5058件，诉讼标的9.1亿元。审结各类知识产权和不正当竞争纠纷案件30件。

加强刑事审判工作，依法惩罚犯罪，维护社会稳定。五年来，市中级法院审结刑事案件1397件，同比上升72.9%；监督指导各县（区）法院审结刑事案件7715件，同比上升98%。全市法院共判处5年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑的犯罪分子1955人，5年以下有期徒刑、拘役的犯罪分子6774人。依法判处贪污贿赂、渎职罪犯493人。依法办理减刑、假释案件1801件。加大对未成年犯罪人的教育、感化、挽救力度，对179名未成年犯罪人判处了非监禁刑，占未成年犯罪人的20%。为184名符合法律援助条件的被告人指定了辩护人。

加强行政审判和国家赔偿工作，支持行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益。五年来，市中级法院审结各类行政和国家赔偿案件280件，同比上升40%；监督指导各县（区）法院审结行政案件629件，同比上升42.9%。通过和解后撤诉的案件271件，占审结行政案件的30.2%。与市政府法制办共同举办了“榆林市土（林）地行政权属案件研讨会”，形成了指导性意见，使全市土（林）地权属确权行政行为和行政审判更加规范。国家赔偿工作推行公开听证，实行阳光赔偿，共审结国家赔偿案件12件。

加强执行工作，着力破解执行难题，维护司法权威。五年来，全市法院共执结各类案件11403 件，执行标的33.2亿元，执结率为94.8％；市中级法院执结各类案件273件，执结标的1.6亿元，办理协调、督办、受委托执行案件43件。执行工作形成了党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办的新格局，建立了金融、房地产管理、城建等部门共同参与的执行威慑联动工作机制。在2009年开展的集中清理执行积案活动中，全市法院在各级政法委的组织指导下，执结有财产可供执行积案261件，执结率为100%；执结涉府、涉企、涉军、涉村、涉访和涉及特困群体重点案件363件，执结率为100%，在全省清积工作中排名第一。市中级法院及横山等七个县（区）法院被省法院授予“执行工作良性循环法院”。设立了特困群体救助基金，五年来，全市法院累计发放救助金777万元。

加强立案、审判监督工作，充分保障当事人合法权益。加强立案窗口建设，设立了立案审查、立案调解等窗口，建立了首问负责、诉讼导引等制度。五年来，市中级法院审结申诉、申请再审案件442件，指导监督各县（区）法院审结申诉、再审案件168件，经再审改判96件，占生效判决的0.15%。

加强调解、信访工作，努力化解社会矛盾。五年来，共调撤民事案件40662件，调撤率达73.89%，连续五年位居全省第一。靖边县席麻湾法庭被最高人民法院、司法部联合授予“全国指导人民调解工作先进集体”荣誉称号。五年来，市中级法院接待群众来访3500多人次，办理各类信访案件182件，信访案件年平均量下降53%，实现了“一控制三下降”目标，被省高院评为“全省法院立案信访先进窗口单位”。

加强司法为民工作，推进阳光司法。制定了十二项诉讼服务指南，设立了导诉员和诉讼服务中心，开展巡回办案，开展审判工作“进农村、进社区、进企业、进学校、进军营”等系列活动。将审判程序的流程悬挂上墙，市中级法院和各县（区）法院都建立了互联网站，推行裁判文书上网。五年来，市中级法院共缓、减、免诉讼费金额总计为179.1万元。

（二）增强党的领导和人大监督意识，切实改进工作

五年来，市中级法院自觉接受党对法院工作的领导，坚持重大事项、重要工作及时向党委报告，认真落实党委对法院工作的各项重要指示精神。办理人大代表建议1件，政协委员提案4件。向市二届人大常委会作了执行工作、民事审判工作等专题报告，市中级法院审判人员两次向市人大评议组汇报工作，并按照审议意见进行了整改。邀请人大代表、政协委员旁听案件审理178次、836人次，向人大代表和政协委员征求意见804人次。同时，依法接受检察机关的法律监督，全市法院共审结检察机关提起抗诉的案件136件，其中，改判31件，发回重审9件，维持原判、调解、撤诉或作其他处理的96件。

（三）以队伍建设为根本，切实提高队伍素质

五年来，全市法院更加重视队伍的思想政治、司法能力、纪律作风和反腐倡廉建设，法官干警呈现出新的风貌，涌现出了一批先进典型，有150人次、48个部门160次受到市级以上表彰。

更加注重思想政治建设，更加注重司法能力建设，全市法院都建立了图书馆或资料室，市中级法院图书馆藏书达到1.5万册。给全院法官干警发放图书980本，开展读书评比活动。先后组织了民事、刑事、行政审判等培训活动33次，培训2768人次，参加上级法院组织培训学习93次，参训人数1040人次，五年间，全市法院共有142人通过了司法考试。

更加注重党风廉政建设，全市法院共聘请廉政监督员106人，配备廉政监察员127名，共查处违法违纪案件21件，给予纪律处分17人次，其他处理4人次。更加注重基层基础工作，共评查各类案件5100件，完成配套投资资金1589.9 万元，建设标准化人民法庭49个，已建成25个，实现三级法院办公局域网的互联和视频会议室的开通。

2010年的工作思路

（一）围绕“一个重心”

一要实体公正、程序合法，案件上诉改判、发回重审率、生效案件再审改判发回率降低，上诉维持率提高；二要提高审判效率，法定审限结案率、均衡结案率、结案总量提高，杜绝超审限结案现象；三要提高裁判文书质量，适用法律准确、论理清楚，判决结果正确，无文字、标点符号错误；四要提高服判息诉率，降低上诉、申诉、信访投诉率。

（二）促进“两个转变”

转变司法观念。一是强化为大局服务司法理念，审判工作要服务榆林经济发展和社会和谐稳定；二是强化为民司法理念，克服特权思想，增强群众观念；三是强化能动司法理念，增强司法的主动性，积极提出司法建议；四是强化调解优先理念，做到案结事了；五是强化“宽严相济”刑事司法理念。

转变工作作风。一是倡导求真务实作风、克服脱离实际之风；二是倡导亲民为民作风、克服官僚主义之风；三是倡导负责敬业作风、克服不负责任之风；四是倡导高效办事作风、克服拖沓迟延之风。

（三）推出“六项举措”

一是以党建带队建，以队建促审判。二是规范审判管理，强化审判绩效考核。设立审判管理机构，建立审判工作管理、考核、考评体系。加强审限跟踪，完善评查制度，开展绩效考评，建立法官业绩档案，强化审判人员裁判文书制作能力、庭审驾驭能力、调解工作能力。三是加强调解工作，促进社会和谐。对调解工作进行定额、量化考核，总结调解经验，提高法官调解技能。建立激励机制，将调解工作与评优评先、晋职晋级相结合，对于不能完成定额任务的予以一票否决。四是完善制度建设，落实问责机制。建立审判绩效、纪检监察、业绩考核、涉诉信访、内务管理五项通报问责制度；实行“领导决策用制度推行，干警行为用制度约束，各项工作用制度考评”的管理机制。五是加强基层基础，全面协调发展。通过组织业务培训、召开业务研讨会、带案指导等方式，加强对基层法院的业务指导。全面完成标准化法庭建设。六是提供优质司法服务，实现为民司法宗旨。继续加强巡回审判，方便群众诉讼；坚持审判工作“进农村、进社区、进机关、进企业、进军营”；进一步完善诉讼导引服务，公开审判流程，简化诉讼手续，加强诉讼风险提示、诉前调解、判后答疑。

（四）实现“四大目标”

一是审判质量明显提高。2010年，全市法院要实现民事调解撤诉率不低于75%，上诉维持率不低于80%，二审案件服判息诉率不低于95%的工作目标。二是司法作风明显改变。实现求真务实、扎实工作的作风；亲民为民，出实招、求实效、办实事的作风；敬业、高效、不推、不拖的作风。三是司法行为明显规范。做到严格执法、公正司法、讲究司法礼仪，实现庭审着装规范、语言规范、程序规范。四是人民满意度明显提高。实现“无枉法裁判、无超审限案件、无重大上访案件、无矛盾激化案件、无严重违法违纪事件、无重大安全责任事故”的“六无”目标，进一步提高司法公信力，确保人民群众的满意度得到进一步提高。

雷建新作报告。田雷 苗壮摄

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