光伏扶贫的“榆林实践”

米脂县郭兴庄镇田家沟村。

佳县王家砭镇孙家峁村。

鲍二伟

佳县通镇向阳弯村级光伏扶贫电站是榆林市首批152个村级示范光伏扶贫电站之一，该项目规模200千瓦，成本按7元/W计算，总投资140万元左右，年发电1400小时，年发电量28万度，以0.75元/度计算，年可实现收入21万元。除去贷款还本付息、税金、运维费等，每年有12万元左右用于帮扶，共20年左右。按照5千瓦扶持一人、每年3000元以上，共可帮扶40人。向阳弯村共有59户、129个贫困人口，向阳弯村级光伏扶贫电站基本可以长期解决三分之一的贫困人口，如果立地和上网条件允许，规模还可以再放大，解决更多贫困人口，也可用于村集体经济发展和村级帮扶。

榆林市发改委负责人介绍，光伏扶贫是落实国家***、精准脱贫的创新举措，为发展清洁低碳能源、破解贫困村产业匮乏和村集体经济薄弱等难题增添了新的动力。榆林市首批示范152个村级示范光伏扶贫电站，单个规模200千瓦左右，总规模3万千瓦左右，总投资约2.1亿元，每年可实现总收入3150万元，帮扶贫困人口约6000人左右，落实扶持资金1800万元左右。按20年使用寿命计算，至少可实现3亿元以上扶贫收益，投入产出效益显著，真正实现长效扶贫目标。

形成良好的光伏扶贫

脱贫攻坚工作氛围

光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，既适合建设户用和村级电站，也适合建设较大规模的集中式电站，还可以结合农业、林业开展多种“光伏+”应用。

榆林市光照资源条件丰富，电网等基础配套设施较为完善，电力消纳预期增长快，规划发展空间足。因地制宜开展光伏扶贫，既符合***、精准脱贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略，也有利于促进贫困人口稳收增收。

近年来，榆林市委、市政府高度重视光伏扶贫工作，按照省委、省政府把脱贫攻坚工作像“绣花”一样下细功夫的要求，把光伏扶贫产业作为破解贫困县区建档立卡贫困村产业匮乏和村集体经济薄弱难题的重要抓手。各级各部门强化协调沟通，群众自愿参与光伏扶贫工程，全市上下共同推进各项任务落实，分阶段推进了相关工作，全面形成了良好的光伏扶贫脱贫攻坚工作氛围。

早在2014年，榆林市部分县区积极贯彻光伏发电产业和***政策，通过鼓励支持企业出资帮扶、政府统筹扶贫资金帮扶模式，大力推进光伏扶贫工程。全省首个光伏扶贫项目“清涧县康家圪塔村350千瓦光伏扶贫工程”建成并网发电。此后，榆阳、神木、米脂、吴堡、子洲等市县区的安崖办事处170千瓦、富源养殖420千瓦、七里庙175千瓦、刘家沟100千瓦、张家砭村180千瓦等光伏扶贫工程相继建成投运。目前，建成投运项目运行状况良好，扶贫收效明显。

今年以来，为了进一步发挥光伏扶贫产业带动作用，根据中央和陕西省光伏扶贫有关政策和榆林市委、市政府脱贫攻坚总体部署，参照先行地区实施经验，6月底全面启动了首批152个村级示范电站，总规模3万千瓦左右，覆盖贫困村149个，受益贫困户6710户。

面对时间紧、任务重、协调难的工作局面，榆林市发改委充分发挥牵头部门作用，国土、林业部门积极支持配合，各有关县区迅速响应部署，榆能集团、榆林能投公司作为建设运维企业全力组织实施，项目推进速度较快，全市光伏扶贫项目建设取得了阶段性成效。截至目前，示范工程已并网运行70个，具备并网条件项目4个，主体工程完成项目17个。

根据中央、陕西省关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关政策要求，按照榆林市委、市政府光伏产业脱贫攻坚具体安排，经过认真组织摸底调研，科学布局，榆林市“十三五”光伏扶贫规划和实施方案已编制完成并已顺利上报国家能源局。规划提出，到2020年底，榆林市光伏扶贫总装机容量54万千瓦。其中，村级电站规模17.7万千瓦；集中式电站规模36.4万千瓦。

152个村级光伏扶贫电站

11月底前全部完成并网发电

光伏扶贫是落实国家***、精准脱贫的创新举措，榆林市委、市政府高度重视，榆林市委常委扩大会议就光伏扶贫工程建设作了具体、明确的部署，要求全市有条件建设光伏扶贫的贫困村尽快启动实施。经广泛征求多方意见，榆林市政府印发了《榆林市光伏扶贫示范工程实施方案》，全面启动了光伏扶贫示范建设项目。实行指标、用地、资金、电网“四保障”优先支持光伏扶贫项目建设，确保光伏扶贫工作部署落实到位。

榆林市光伏扶贫项目建设运营模式为“政府+企业+金融机构”，项目实行统一建设、统一管理、统一结算的“三统一”全程运营管理。筹资为市县财政出资50%、剩余50%由市级国有大型企业在政策性金融机构贷款。投资筹措财政和企业各占一半，政府负责提供土地和协调解决相关问题，企业负责光伏电站的设计、建设及后期运营维护管理，村委会负责监督，不参与管理。收益由运维公司每年9月底前拨付所在县区扶贫部门，扶贫、乡镇审核监督，村委会讨论、公示后下发到贫困户和用于村集体经济；集中式电站建设严格政府投资入股，按股分成的资产收益模式建设。鼓励各国有企业、民营企业和其他社会组织采取多种方案，积极参与光伏扶贫工程投资建设和管理。

结合选址用地属性、植被及地势条件，榆林市委、市政府要求建设运维企业在满足采光的情况下，要最大可能地保持好原有植被，因地势而摆放光伏阵列，不鼓励全部推平，鼓励抬高光伏支架，实行农光互补，种植饲草和经济作物。项目用地由村集体无偿提供，对建设条件难以落实的贫困县区村级光伏电站项目，可采取“多村联建”模式建设或安排集中式电站建设，集中式电站无条件建设的县区，可协调在有条件建设的贫困县区采取“飞地”模式建设。

同时，签订由市县两级政府、企业和电网的“四方协议”，各有关县区政府是实施光伏扶贫示范工程的责任主体，由县区政府牵头，发改、国土、林业、电网公司、运维企业和所在乡镇、村委会组成联合工作组现场办公，确定选址、电网接入以及土地、林业相关属性认定等工作，经榆林市脱贫攻坚领导小组审定，榆林市发改委按批下达项目建设计划，榆林市财政根据下达的建设计划规模配套拨付市级20%财政专项资金。建设运维企业负责按照时间节点制定项目建设方案和工程设施、运行维护、收益结算等工作；市直有关单位负责监督检查，业务指导，按照各自职责，形成合力，采取超常规措施，狠抓项目推进。

榆林市委、市政府要求各级、各部门切实增强做好光伏扶贫项目的责任感和迫切感，严格执行扶贫政策规定，做到***、精准脱贫。榆林市发改委等相关部门组成联合督导组对县区光伏扶贫项目进行不定期督导、检查、通报，将项目推进情况及时上报榆林市委、市政府。对推进不力，未按时间节点要求完成光伏扶贫任务的县区、建设运维企业，进行考核问责，推进任务落实。

榆林市光伏扶贫项目调度实行周总结，日报送制度，要求各有关县区、建设运维公司指定专人负责。每天下午六时前由运维公司在微信群内报告当天进展，每周一将上周推进光伏扶贫工程进展情况及典型经验、先进做法和措施形成工作动态报送榆林市发改委，榆林市发改委不定期印发光伏扶贫工程工作动态、领导送阅件，加强宣传促进项目建设。

为贯彻落实全省脱贫攻坚冬季行动方案精神，今年10月以来，榆林市脱贫攻坚指挥部连续出台冬季行动方案和近两个月行动方案。明确提出152个村级光伏扶贫电站于11月底前全部完成并网发电，确保完成年度任务，助力脱贫攻坚。

力争到2020年底实现光伏项目

收益全市贫困村全覆盖

下一步，榆林市将在152个示范项目建设的基础上，采取更加灵活方式，以政府为主导，鼓励国有、民营各类企业参与，村级电站和集中式电站相结合，在全市927个建档立卡贫困村中选择具备上网和用地条件的行政村全面推广。

按照榆林市政府印发的《榆林市光伏扶贫项目实施方案》安排，市县两级政府及各类国有企业、民营企业和其他社会组织采取灵活多样的方式投资建设和管理。第二批村级光伏扶贫电站建设任务采取成熟一批、下达一批、建设一批的分批次实施的办法，目前已经下达了涉及定边县、佳县两个县的村级光伏扶贫电站共44个，总规模11.7兆瓦，覆盖43个建档立卡贫困村，覆盖贫困户数2638户，覆盖贫困人口8318人，由县区政府牵头组织发改、扶贫、国土、林业、地电及运维企业，现场联合确定站址，电站规模以电网公司出具消纳意见确定。

此外，结合光伏指标争取情况，适时启动贫困人口占比较大的非贫困村光伏项目建设，力争到2020年底全市行政村实现光伏项目收益全覆盖，稳步发展壮大村集体经济。榆阳、神木、府谷、靖边4个非国定贫困县区按中央、陕西省光伏扶贫有关政策和市上下达的实施计划，自行确定运维模式，自行选择投资主体组织实施。

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