榆林市国家水土保持重点建设工程改革创新取得新成效

榆林市国家水保重点建设工程通过水土保持综合治理，取得水保、生态和社会效益。

榆林市在国家水保重点建设工程持续有效实施中，按照“山、水、田、林、路、草”综合治理的原则，注重水土保持的经济、生态和社会效益，适应新常态，创新新思维，转变新方式，求真务实，努力拼搏，在多个方面呈现出工作新亮点，使国家水保重点治理工程不断跃上新台阶，取得新成效。

实地调查、精心规划，做好项目前期工作。为使项目科学有效实施，涉及的9个县区每年都要派出近百名业务技术人员，深入到水土流失治理第一线，围绕以点带面，以线连片，抓好典型，辐射发展，推动全局工作的思路，以小流域为单元，精心组织，严明责任，科学规划，落实地块，扎扎实实部署治理工作。施工前，再次抽调技术人员到村组和具体地块实地勘察，在万分之一地形图上进行勾绘，按照群众的要求和土地的适宜性，对整架山，整面坡逐个细化每一项治理措施，同时规划好每座山、每条沟的生产道路和其他小型水利水保工程，做到不留空白。

广泛宣传、反复沟通，做好项目土地使用工作。面对农村土地归集体所有但承包到户和外出打工人员增多的实际，项目实施前，水保重点办人员与乡镇政府和村委会取得联系，并与农民群众直接进行沟通，进行“一事一议”，得到实实在在的承诺和群众的支持。通过捋顺关系，让老百姓得到实惠，任何困难便可以迎刃而解。

严格程序，认真考核，做好招投标和项目管理工作。项目要实施好，招投标工作十分重要。各县区针对工程建设时间紧、任务重，各措施技术要求不同，建设地点分散等实际情况，根据工程技术要求和小流域分布划分施工标段和监理标段，进行公开招标。对于招投标企业，他们根据施工和监理企业信誉等级考核制，从综合规划，施工放线，善长农村农业工作，会与农民打交道，解决施工中出现的各种问题等多方面来考察施工队伍，确保施工队伍的高效，普遍做到了标段划合理，工地同时开工，各项措施全部实施。榆阳区水保重点办技术人员深入项目区摸底调查，对地块逐一进行勘测测量，计算工程量，编制年度项目“施工图设计”，将建设任务准确落实到图斑地块，并将制定的科学建设方案及时在项目区公示。

为使项目管理做到精细化，各县区按照治理措施分为工程、生态、经果等专业对口的标段招标。在施工过程中，由专业对口的施工企业施工，技术过关、施工精心，保证了质量，降低了成本。通过施工企业的“专而精”，确保建设成果达到“质和量均达标”。

实施“五制”、规范程序，确保工作有序开展。实行项目法人制、招投标制、监理制、公示制和合同制，用科学合理先进有效的管理办法进行管理，落实项目建设责任。各项目点分别成立施工组织机构，落实负责人、技术干部包抓制度，将建设任务充分落实到人到点，还用灵活机动接地气的方法，与乡村及老百姓打交道，处理项目实施中可能出现的各种问题。

充分调查研究，尊重农民意愿，精心谋划、务求实效。多年的国家水保重点建设工程实施的经验告诉他们，要搞好项目实施，充分尊重农民群众的意愿是关键。为此，市县区水保重点办每年都及早派干部下到村里，拿着科学规划和农民群众进行广泛协商，在哪里修梯田、哪里修沟台地、哪里造林种草，每个规划都要听农民的意见。基本农田建设和道路建设是老百姓最喜欢的工程，但造林又是水保项目中必不可少的措施。绥德、子洲、靖边、榆阳、横山等县区经过与农民广泛沟通，结合当地的实际，确定了经济林建设以核桃为主，乔木林建设以樟子松等长青树种为主，适当发展枣、苹果、大扁杏的方略，与农民群众达成了共识，促进了陡坡荒地发展乔木林，陡崖陡坡和烂沟道栽植灌木林的林草发展进程。

抓“三早”，促落实，保质保量完成任务。为确保治理任务保质保量的完成，通过谋划早、流转早、开工早进行时间来保障。普遍在七八月就深入到基层，在充分征求村民意愿的基础上，组织开展项目的前期工作，规划高标准农田和林草地块，协调进行土地流转，并与相关部门及早沟通，做好工程招标、工期安排等前期工作，力争秋冬黄金建设期顺利开工，以确保治理任务的全面完成。今年九月，靖边县就完成了招投标工作，10月初就迅速掀起了造林修地建设热潮。子洲县也在十月中旬同时对姜家塬、贺家渠和李兴庄3条小流域开工，每天出动七八十台挖掘机、推土机、运输车等大型机械，上劳400多人，经过努力形成了规模宏大的水土保持综合治理区。

高标准、严要求、抓典型样板，打造精品工程。在国家水保重点建设工程多年的实际中，榆林市总结出的一条成功经验就是打造精品工程。2015年，他们继续按照“规划一次搞好，规模一次铺开，措施一次到位，综合一次配套，质量一次达标”的严要求，把创建精品工程作为搞好重点工程建设的重要举措，从规划到施工一丝不苟。县区重点办负责人每日巡查在工地上，技术人员蹲点施工，确保计划任务保质保量完成。为解决林草措施薄弱的难题，推动项目区生态建设，各县区采取多种措施，大力发展林草，努力提高成活率和保存率，普遍采取了林草栽植3年后根据现状兑付经费的办法。榆阳区对坡改梯要求“块大、面平、埂实、边顺、植物护埂相配套”，生态措施要求“坑大、苗壮、挖深、踩实、生产道路相配套”，沟头锁边建防护，浅沟治理上谷坊，中低产田全提高，保证了工程质量。他们还积极进行机制创新，严把工程验收关，由技术人员、监理单位、村组代表测量公司等组成现场验收组，逐地块进行验收。先按单元工程验收质量，质量不过关的，立即返工，质量过关的，引入第三方测量公司，采用GPS等手段，逐块实测量算，提高完成数量准确性。

转变作风、蹲在基层，创新思维、创造佳绩。国家水保建设工程之所以取得成效，经验之一就是有一支作风过硬的水保队伍。榆阳、米脂、绥德、横山、靖边等县，把干部下基层作为一项重要的考核内容，工程实施的关键时期，县区水保重点办的领导和技术干部普遍在农村安营扎寨，办起了灶房，他们白天上山施工，晚上开会协调说事，为打造出精品工程提供保障。遇到问题能及时解决，质量不达标的工程及时返工，不按计划施工的坚决停工。对于甲、乙双方、监理方和村上等四方随时出现的问题及时沟通，做出调整解决，确保了各项治理措施的全覆盖，受到群众的欢迎。

综合治理、注重“三农”，凸显工程建设的三大效益。围绕国家水保重点建设工程要实现的水保、生态和经济三大效益，项目实施中，各县区从帮助农民群众脱贫致富奔小康出发，缓坡地带新修高标准梯田，沟底建设谷坊，有条件的地带发展经济林，进行水土保持的科学综合治理。2015年，横山县充分发挥水资源丰富的优势，在实施的李兴庄、吴东茆2条小流域，结合新修梯田建设起8处抽水站，使近2000亩高标准梯田得到有效灌溉。

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