为了锻造一支反腐铁军，2014年，榆林市纪检监察机关按照中纪委“转职能、转方式、转作风”的要求，“对外收缩战线、聚焦主业，对内整合资源、提速增效”，强力推进纪检

榆林市召开纪检监察工作推进会

   本报记者 杨静 通讯员 贺敬

“像我们这些乡镇纪委书记，以前还分管农业、计生、信访等工作，那真是千头万绪的，十来项工作忙得不可开交，纪检工作反而成‘副业’了。现在从这些工作上退出来以后，一门心思投入监督执纪问责，监督执纪效率高了很多，工作也没以前麻缠了。”榆阳区一位乡镇纪委书记对记者说。事实上，这只是榆林纪检监察机关深化“三转”后的一个缩影。

据资料显示，通过深化“三转”，2014年，榆林全市查处违纪违法案件1270件，党政纪处分1399人，同比分别上升15.7%、9.6%，其中立案县处级干部17人；查处违反八项规定问题326起，处理442人，其中处理县处级干部20人。

1 “三转”先过思想关

如果纪检监察机关始终“包打天下”，不能紧抓中心任务，就会“种了别人的田，荒了自己的地”，所以，必须通过“三转”攥紧拳头、凝聚反腐合力。

道理简单，但落实起来并非易事。“当时，‘三转’要求提出来之后，大家都在观望：一方面，‘真刀真枪\’监督执纪问责肯定要得罪不少人；另一方面，如果把手里的权力交上去，光搞纪检工作而不参加经济方面的工作，会不会对以后提拔有影响？”横山县纪委一工作人员透露。

为了让纪检干部顺利闯过“三转”思想关，真正拿出动真碰硬的精神，在中、省纪委三次全会后，榆林市委书记胡志强主持召开全市领导干部大会，要求各级党委（党组）切实担负起党风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要承担监督责任，推进党的纪律检查体制机制改革和创新。

同时，在陕西省纪委去年5月举办“转职能、转方式、转作风”专题研讨班之后，榆林市纪委组织召开“三转”工作座谈会，与县区纪委书记、部门纪检组长围绕“为啥转”、“转什么”、“怎样转”的问题，进行深入讨论，统一思想、凝聚共识。

此外，榆林市委转发了《中共榆林市纪委、榆林市监察局关于“三转”工作的实施意见》，建立了“三转”工作的领导机制和工作机制、学习培训长效机制、责任分工机制、监督检查和责任追究机制，使“三转”的每一项工作都明确责任领导、责任单位、工作要求和完成时限。

市委到纪委的决心和魄力，让纪检干部放下了“包袱”，激发出他们前所未有的责任感和使命感，从而使全市纪检监察系统“三转”工作得以顺利推开。

2 转职能，回归本位

为了全面履行监督执纪问责的专职，做到不越位、不缺位、不错位，榆林市纪委主要从规范调整纪检部门内设机构、清理议事协调机构和规范清理纪委书记、纪检组长兼职和业务分工三个方面着手转职能。

“当时市纪委张书记率先从市委分工的农业、非公有制经济等工作中脱离出来，这个带头作用太重要了，‘三转’工作在榆林很快就有序展开了。”榆林市纪委一工作人员说。

随后，榆林市直各部门纪检组长开始有序地从分管财务、农业、林业、工程建设、招考招录等方面的工作中脱离出来，聚焦主责主业。按照榆林市委常委、纪委书记张凯盈的指示，县区、乡镇纪委书记也一并清理，也在从分管的农业农村工作、计生、信访等方面的工作中退出来，聚焦主业、回归本位。

据了解，第一轮、第二轮内设机构调整已经结束，增设纪检监察室，组建组织部、宣传部、纪检监察干部监督室，办案机构和人数均占到70%以上。各县区纪委内设机构统一设置为10个，其中纪检监察室增至2个；乡镇纪委设置监察室，监察室主任由乡镇纪委副书记兼任。全市纪检监察机关75%左右的力量集中在了监督执纪问责上。

在清理议事协调机构方面，榆林市纪委将牵头或参与的议事协调机构由156个精简为9个，轻装上阵，把不该管的工作全部交还主责部门，强化对“检查者的再检查、监督者的再监督”，有针对性地查处腐败问题。

此外，进一步强调对派驻纪检监察机构实行统一管理，纪检组长原则上不分管纪检工作以外的其他工作。

3 转方式，创新机制

榆林市纪委在落实“三转”以来，改变了原来的思维方式，围绕转职能来转方式，新招频出。

值得一提的是，去年10月，榆林市纪委组织开展对市公安、住建、建规、国土资源局4部门开展为期一个月的党风廉政巡查，促进主体责任和监督责任落实，这在以往是没有过的。

“过去党风廉政建设责任书基本上是一纸空文，去年开始来真的了，形成‘书记抓、抓书记’的工作格局。像年底巡查的一些部门的二级单位都查得相当细，也查出了个别违反八项规定的问题。”一位纪检干部说。

事实上，以工作责任的转变促进主体责任落实的这种创新，在2014年榆林市纪委的工作中还有很多。

过去，作风建设只是专项检查，可以说是一阵风。“三转”以来，在重点领域、重点对象、重点环节、重点时段，开展高频度、多层次、全方位监督检查，开展严肃整治“会所中的歪风”、整治公款吃喝送礼、停建楼堂馆所、清理办公用房等多次专项督查。并且，建立常态化监督检查机制，通过明察加暗访、约谈加问责、曝光加排名，深化作风建设。

过去，纪检监察考核指标较软，考核职能作用发挥不到位。2014年，榆林市纪委确定了对县区纪委、市直部门派驻机构五项重点工作，采取不听汇报、查看资料、现场打分的方式进行考核，县区和市直部门普遍反映较好。2015年，继续对县区纪委、市直部门派驻机构考核，并且重新确定了考核内容和标准。

过去，百姓的上访举报往往没有回音。“三转”以来，榆林市纪委健全完善“信、访、电、网”四位一体信访举报体系，拓展案件线索来源渠道。

据悉，2014年，通过落实“三转”，榆林市纪检监察机关受理群众信访举报2472件（次），同比增长62.5%；初核1855件，同比增长44.7%；立案1270件，同比增长15.7%；结案1216件，同比增长11.2%，办案周期与上年同比缩短167天。

4 转作风，锻造铁军

“打铁还需自身硬”，纪检干部首先要加强自身的作风建设，才能当好反腐“尖兵”，发挥“利剑”作用。

2014年，榆林市纪委严肃查办了市规划局城区规划管理处原书记高耿亮、市水文水资源勘测站原站长艾军、市国土资源局城区分局原局长刘继林、市公安消防支队原政治处主任江林忠，以及市烟草专卖局原局长、党组书记孙宏哲等一批有影响的违纪违法案件，这与纪检干部“转作风”是密不可分的。

“自身过硬，才敢于去监督别人，查起案子来压力小了效率高了，听到的赞扬声多了谩骂声少了，我们心里也挺高兴的。”榆林市纪委一工作人员说。

2014年，围绕纪检监察机关解决“灯下黑”问题的要求，榆林市纪委制定下发了《关于加强干部监督管理工作的意见》，着重解决少数纪检监察干部不愿担当、不敢办案、跑风漏气、执纪监督过软甚至谋取不正当利益等问题。

与此同时，榆林市纪委、监察局领导班子全体成员结合落实省纪委纪检监察干部“十二不准”规定，集体向社会作出八项公开承诺。

榆林市委常委、纪委书记张凯盈告诉记者：“今年，榆林市纪委将继续深化‘三转’，加大对厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等规定执行情况的监督检查力度，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、利用婚丧嫁娶敛财、出入私人会所等问题，加大对群众身边腐败问题的查处力度，严肃查处一批‘小官巨腐\’的典型案件，给广大群众交上一份满意的纪检答卷。”

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