关于榆林市城乡居民社会养老保险工作的建议

市政协社会法制民族宗教委员会调查组

实施城乡居民养老保险制度，是健全与社会主义市场经济相适应的现代社会保障体系的积极探索，是进一步统筹城乡发展、逐步解决城乡居民老有所养、全面推进基本公共服务均等化的重要举措。实施城乡居民养老保险制度是一项新生的事物，是缩小城乡差别、贫富差距、分配不公的重要举措，是促进家庭和谐、增加城乡居民收入的重大惠民政策。5月中旬，市政协法制委组织部分政协委员与市社保局、民政局等部门的同志赴神木、定边、横山、绥德、米脂等五个县区，对榆林市城乡居民养老保险实施情况进行了实地考察和专题调研，发现在实施的过程中存在着一些问题，主要表现为：认识不到位，宣传力度不大；财政困难，支付能力不足；受传统观念影响，一部分群众参保积极性不高；部分群众有参保意愿，但因各种因素无力缴费；城乡居民社会养老保险工作机构尚待健全和完善；资金的收缴及管理存在疏漏。因此，我们对城乡居民社会养老保险工作提出以下建议：

加强宣传，提高城乡居民参保意识。城乡居民养老保险是一项重要的民生工程，我们要从各个层次、各个方面进行广泛宣传，提高城乡居民参保意识。抓好村组干部的宣传培训，使其全面领会政策，进而提高宣传的质量和水平；抓好城乡居民群众的宣传，利用各种宣传媒体，如板报、专栏、标语等群众喜闻乐见的形式，对广大群众进行系统的宣传教育；进村入户抓好面对面宣传，讲透政策，算清楚账，做到人人明白政策，个个参与保险。

加大投入，促进县域均衡发展。目前，北六县此项工作实施的差异性也比较大，神木、府谷两县参保人数达70%以上，发放标准高；榆阳、定边、靖边以市定参保为基准，逐渐扩大覆盖面；横山县因财力所限，仅是以点带面开始起步。而南六县工作基本处于准备或初步开展阶段。要按照“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的原则，积极争取中、省投资，加大本级财政投入补贴力度，使财政补贴资金和参保人数相配套，防止出现有参保人数、无相应配套资金的空账运转现象。加大财政转移力度，除了市上出台的现行政策外，应对财力困难县进一步实施政策倾斜，搞好“资源反哺、合力扶南”工作，完善整合各项社会福利保障制度，充分利用好财力资源，促进县域均衡发展，力争让此项惠民政策执行到位，早日覆盖全市，实现老有所养。

加强教育，切实提高群众参保积极性。解决好历史问题，彻底消除旧农保在群众中的不良影响，已收取的资金要尽快核实并退还给群众，取信于民。做好试点，以点带面。在有条件的地方坚持按照“先易后难、分步实施、整体推进”的工作思路，试点先行，稳步推进。对符合条件领取保险金的群众，举行公开发放仪式，大力宣传党的好政策，这样既可做好示范效应，又可有效地消除各种顾虑，防止出现反弹。

关注弱势，扩大养老保险覆盖面。低保户、重度残疾人等群体是社会中的弱势群体，是最需要帮助和关心的人群。只要本人愿意参保，就应将这部分人列入城乡居民社会养老保险的范畴，并作为重点扶持帮助对象。针对这部人的实际情况，社会养老保险采取政府全额负担或者由政府组织社会募捐等多种形式帮助其缴费。

强化培训，逐步加强信息化建设。要进一步加快信息化及办公自动化建设。城乡居民社会养老保险覆盖面广，工作量大，其中涉及许多账目运算。要利用好相关的管理软件，在使用中、省软件的同时，要加快相关软件的自主研发，在条件允许的乡镇、办事处逐步引入电脑及相关办公设施，加强工作人员的培训，使其朝着办公信息化、工作高效化、管理系统化、资源共享化、服务网络化方向发展，逐步建立城乡居民社会养老保险信息化管理系统，切实推进县区之间、乡镇之间、社区之间的联网化，实现资源共享。

加强监管，确保养老保险基金的安全运转。要进一步建立规范的资金收缴保管制度，责任落实到人，配备保险柜、验钞机等办公用具；财政部门要建立健全城乡居民养老保险基金管理办法，社保机构要建立基金内审制度；社会保险基金监督部门要将城乡居民社会养老保险基金纳入日常监管业务范围，切实履行监督职责，不定期对基金的征缴、支付、管理等进行检查。同时，还要加强财政、监察、审计监督和社会监督，坚决防止和杜绝养老保险基金的流失。

加强领导，建立各级养老保险工作责任制。明确政府各部门养老保险工作职责。要尽快完成由民政部门向劳动保障部门的移交工作。劳动保障部门和财政部门要对全市养老保险费的收缴、养老金的发放和养老保险基金的运营以及基金专户的管理经常进行监督和检查。政府要承担资金、风险基金的筹集调剂，以及风险基金的管理工作。民政部门及时提供最低生活保障标准的调整情况。统计部门要及时提供人口资源信息，做到各负其责，各司其职。确保经办人员、资金、设施及时足额到位。健全市县区社保工作机构，各县区人民政府应在所辖乡镇、办事处建立城乡居民基本养老保险经办机构，增加编制和配备专职工作人员，落实必要工作经费，推动此项工作的顺利开展。

城乡居民社会养老保险工作将是一项长期的历史任务，不可一蹴而就。但是我们相信在各级政府的共同努力下，这一政策的逐步落实必将对我国的经济社会产生巨大的影响，对建设中国特色社会主义有着重大的作用。我们一定要借此机遇，加大工作力度，切实从各个方面推进城乡居民养老保险工作，为榆林经济社会发展，促进和谐稳定做出应有的贡献。

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