警民同心促稳定干群联手保平安 ——府谷县加强社会治安综合治理纪实

府谷县开展“热血铸警魂 忠诚保平安”主题宣传活动。

公安检查站民警盘查过往车辆。

艾永华 杨林平

府谷县主动适应新形势和经济社会发展新常态，坚持以维护社会稳定、创新社会综合治理、公正司法执法为着力点，全面加强政法队伍建设，加大源头防范和综合治理力度，深入推进平安府谷创建工作。创新构建“网格化”防控体系，不断提高社会治安综合治理、维护社会稳定的能力，实现了可防性案件大幅下降，群众安全感和满意度不断提升的良好态势，为府谷经济社会全面发展营造了平安和谐的社会环境。

健全奖惩机制加强政法队伍建设

制度是纲，纲举目张。为了提高政法部门社会治安综合治理、维护社会稳定的能力，给人民群众创建一个安居乐业的社会环境，府谷县先后制定了《关于进一步加强社会治安综合治理建立健全平安府谷建设长效机制的若干意见》《综治维稳奖励办法》《综治维稳工作考核办法》《政法系统综合考核办法》等一系列重要文件，为政法工作顺利开展提供了有力的制度保障。进一步健全考核督导、奖励激励、问责追责工作机制，科学量化、细化考核标准和指标体系，对各镇、便民服务中心、综治维稳各成员单位进行分类考核考评，严格落实“平时抽查、半年检查、年终考核”制度。强化考核结果运用，在考核考评中被评定为优秀单位的，对单位职工给予工资性奖励；对当年被命名为县级以上“平安乡镇”“平安单位”的给予单位2万元奖励。同时，进一步落实政法各部门向党委政法委述职、综治维稳成员单位平安创建述职制度，用足用严综治惩处措施，促进政法各项工作全面提升。

俗话说，打铁必须自身硬。府谷县以强化教育培训和岗位练兵为抓手，不断加强政法队伍建设。该县组织政法系统副科以上领导干部全员参加府谷县党的十八届六中全会精神轮训班；县委政法委、县法院、公安局、司法局先后组织党员干部和干警赴延安参加学习培训，接受红色革命文化熏陶；县公安局举办专题培训班和轮训班，培训干警500多人。制定下发了《全县政法系统开展“正风肃纪固本清源”干部作风整治专项行动实施方案》，扎实开展纪律作风整顿活动。同时，进一步加强执法监督。今年4月份，该县安排政法部门“一把手”通过电视台公开承诺2017年的工作目标任务，广泛接受监督评判。一系列强有力的措施，使全县政法队伍的业务水平和综合素质明显提升。

加强教育宣传提升公民法治意识

为了营造良好的舆论氛围，府谷县不断加强平安府谷创建、法治教育宣传工作。该县政法部门充分利用传统、法定纪念日，扎实开展元宵节“平安府谷”创建宣传、“4.15”国家安全教育日宣传、“6.26”禁毒健步走等宣传活动。先后组织开展了《网络安全法》宣传活动、“热血铸警魂、忠诚守平安”暨“两率一度”主题宣传活动、“与民同心、为您守护”为主题的经济犯罪防范宣传活动。联合县教育局，积极参与“全市铁路护路有奖征文大赛”；配合县委依法治县办开展“榆林首届校园法治文化节”活动，大力营造平安府谷创建氛围，提升关注度与知晓率，筑牢平安府谷共防共治基础。

同时，深入推进“法律六进”，即进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，努力提升全县公民法治意识和法治素养。利用府谷中学青少年法治教育基地，定期组织开展法治讲座和警示教育，进一步加强法治副校长、法治辅导员职能发挥，有效增强了在校学生法治观念和自我保护意识。该县检察院建成的预防职务犯罪警示教育基地，紧随时代步伐，成为各行各业开展警示教育活动的有效平台。

创新“互联网+法治宣传”模式，积极创建企信通、微博、微信等公众平台，及时发布政法警务资讯、安全防范提示、便民服务举措等信息。今年1至6月份，通过“企信通”平台发送短信10万余条，通过“府谷县人民法院”“府谷县人民检察院”“平安府谷”“府谷司法行政”等微信公众号发布政法警务信息500余条，关注度达2万余人次，进一步加强了安全警示教育，增强了政法部门与公众的沟通力、互动力。

网格化管理形成群防群治新格局

位于陕西省最北端的府谷县地处陕晋蒙三省区交汇处，独特的地理位置和丰富的矿产资源使得该县经济社会快速发展，人流、物流、资金流、信息流在这里汇聚，繁荣的经济社会给治安管理带来严峻的挑战。该县政法部门未雨绸缪，积极探索“主动防控”的新路径，创新采用网格化管理模式，走出了一条务实高效的社会治安综合治理新路子。

在推行网格化社会治安综合治理防控体系中，府谷县因地制宜，构建起县、镇、村（社区）、小区四级网格化管理模式，将全县划分为总网格1个、网格23个、分网格217个、小网格1379个、特殊网格532个，设总网格长、网格长、分网格长、网格员，以“一格一员”或“一格多员”配置网格员。

在府谷县委政法委，一张网格结构图清晰地表明了社会治安综合治理网格化管理模式。总网格是县社会治安综合治理信息中心，对全县重大管理服务事项进行综合协调、办理和处理，对上传信息中心的治安复杂问题、安全隐患、公众舆情等各类信息进行收集、分流、督办、落实和反馈，对下级网格进行指导调度和监督管理。网格是镇级社会治安综合治理信息中心，承担分网格上报信息的处置、化解和反馈，每月上报综治维稳信息，对本网格无法解决的重大疑难复杂问题及时上报。镇政府主要领导为网格建设第一责任人，党委副书记或副镇长为中心主任、网格长，派出所所长为副主任。各行政村或社区主要负责人为分网格长，负责网格辖区管理工作，及时掌握社情民意，及时协助网格员处置化解各类矛盾纠纷和不稳定因素。小网格负责人为村民小组长或长期居住在该网格区域对本网格底子清、情况明的老党员、老干部、老军人、老教师等在当地有威信、有能力的热心群众。及时准确掌握社情民意和不稳定因素，做好调处、化解稳控，和治安巡查、安全监管、信息上报等工作。

网格员承担信息收集、控案巡防、人口管理、纠纷调解、隐患排查、便民服务、平安创建、法律宣传等职责。网格员的工作任务包括开展入户访查，了解登记辖区内的实有人口、出租房屋、行业场所等情况；收集情报信息，掌握重点人员的现实表现与动态；化解矛盾纠纷，开展基础信息采集，排查化解各类矛盾纠纷和不稳定因素，及时汇总上报；开展法律宣传，把党和政府的重要工作宣传到每家每户；了解民情民意，走访群众征求意见和建议，收集线索，服务群众。通过实行定格定人定责，该县建立起网格化到区域、责任到人的责任体系和严密的社会治安防控网。

“真的没想到，丢了的钱还能找回来！”面对失而复得的财物蔡先生激动不已。今年6月份，在府谷县新区中汇地产打工的蔡先生在路边的树荫下和几个工友喝啤酒聊天，返回工地时把上衣落下，内装1000多元现金，等他发现自己忘带衣服后，迅速折回，但衣服早已不在。正在蔡先生焦急的时候，网格员送来了他的衣服，里面的现金一分不少，原来是网格巡防员在巡查时发现了他的衣服，便给收了起来。

府谷县推行社会治安综合治理网格化管理，得到了群众的积极响应，从而增强了群防群治的力量。孙大平是一名退伍军人，当得知辖区内正组建义务巡防队时，他踊跃报名，主动参加义务巡防队。“我也是辖区的一分子，能为人民群众的平安生活贡献自己的一份力是我的荣耀！”佩戴着“治安巡防”袖标的孙大平自豪地说。

为了更好地服务群众，府谷县全力打造网格巡防、管理、服务“三位一体”网格工作模式，将便民服务、治安防控、社会管理贯穿于网格化管理服务的全过程，建立起统一协调、高效运转、便民利民的联动运行机制，在网格内实行困难反映、消防灭火、日常救助等多项免费服务。

府谷县创新构建的网格化社会治安综合治理防控体系，在侦查破案、执法执勤、治安防范、服务群众等工作中发挥了积极的作用，收到了良好效果。自开展社会治安综合治理网格化管理工作以来，该县盗抢案件，黄、赌、毒等治安案件明显减少。

建立社会治安综合治理长效机制

近年来，民间借贷和非法集资成为影响社会治安的突出问题。府谷县按照“一案一策、先易后难、梯次推进”的原则，加大非法集资重点案件查办力度，全力执行、追缴、兑付涉案资产资金。截至目前，该县共立非法集资案件27件，结案8件，兑付款项3.62亿元。

为着力构建“平安府谷”建设长效机制，该县制定出台了从隐患排查、分析预警、整治化解、追责问责等10个方面加强和推进社会治安综合治理工作措施。成立网格信息平台研判工作领导小组，根据不同时期刑事发案情况，分析发案的规律、特点，有针对性地开展工作，对每天发生的所有案件进行分析研判，把提取的相关资料通报给办案单位，为破案提供线索，便于精准打击。

大力推进社会治安防控体系建设，投入3900万元用于道路监控卡口及智慧单元建设，重新规范全县视频监控系统的发展规划、建设、管理、应用、共享和责任权限。对具备条件的社会监控全部联网接入指挥中心，截至目前，全县“小探头”总数达21676个，治安保卫重点单位的视频监控覆盖率达到100%，社区和重要部位视频监控覆盖率达到98%以上。

同时，进一步强化矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作。制定下发了《进一步加强矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作的意见》和《建立定期召开维稳形势研判工作制度的通知》，严格落实“日排查、周报告、月研判”制度，认真安排部署“在脱贫攻坚战中开展矛盾纠纷排查化解”专项活动，逐级落实工作责任，全面夯实基层基础，激发群众参与热情，确保矛盾排查工作全覆盖。今年1至6月份，全县共排查矛盾纠纷769件，其中疑难案件219件，重大不稳定因素5件，全部得到化解；累计接待上访群众209件1964人次。深入推动领导干部约访下访，实行带案下访制度，统筹安排45名县级领导、1130名科级领导干部，包抓232个村、10个社区、228个企业。并针对村矿纠纷、民工工资等13类重点问题，开展专项整治行动，逐一确定包案领导、牵头部门、参加单位，限时办结。坚持运用法治思维和法治方式，对10件涉法涉诉信访案件进行分流导访；按照《府谷县司法救助专项资金使用管理办法》要求，调查核实并实施司法救助3案、3人，共计金额35万元。

通过积极创新实践，府谷县按照“打防结合、预防为主”的总体思路，创新工作方法，有力地维护了和谐稳定的社会环境，人民群众安全感、满意度和治安好转率显著提升。全体政法干部尽职尽责，不辱使命，正在为百姓安居乐业，为府谷经济社会又好又快发展保驾护航。

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