府谷：闯出民营经济转型升级新路子

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核心提示：引进企业可以独立投资办厂，也可以兼并重组现有企业项目，把民营经济转型升级试验引向深入。不断深化产业层次改革，是推进转型升级试验的重要途径。建设民营经济转型升级试验区，必须着力提高“两率”，即资源转化率、新型产业占比率。

府谷民营经济转型升级试验工作开展以来，在体制机制创新、金融财税改革、低电价区打造等诸多方面取得了突破，但是目前制约民营经济快速发展，推进转型升级的问题也很多。如何才能落实好转型升级试验的“规定动作”，又结合府谷县发展实际，做好“自选动作”，特别是如何把握好先行先试这个“灵魂”，用足先行先试这个政策，大胆创新、率先突破，在抢抓机遇中赢得主动、闯出新路？唯有不断深化改革，才能加快推进民营经济转型升级试验，为府谷民营经济乃至全市、全省民营经济转型升级积累新经验，闯出新路子。

加强宣传，做好转型升级大文章。当前，从大的方面讲，转型是时代主旋律，是世界潮流，更是科学发展的根本取向。从自身发展来看，产业结构单一，兴于煤也困于煤，特别是在当前煤炭市场低迷、价格持续下滑、经济下行压力较大的情况下，要想破解一切困局，走出困境，必须抓住转型机遇，借助试验平台，通过转型升级试验后，把一切问题予以解决。从事关转型跨越发展全局的高度，切实把试验区这篇大文章做精做好。加强关于试验区的宣传，当前尤为重要。试验区这篇文章的题目，已经为多数干部群众所知所晓，但文章的价值、意义和做好它的要求与影响，还需要有更为广泛的宣传效应与舆论氛围，以求深入人心，以求群策群力。

强化落实，唱好深度合作这台戏。不断深化经济成分改革，是推进民营经济转型升级的最佳途径。在当前民营企业发展面临诸多困难的这一特殊时期，深入开展国有企业与民营企业项目合作活动，无疑是助力民营经济转型升级的最佳突破口。2013年，经过多轮沟通对接，全县民营企业与省属、市属国有企业就项目合作签订了战略框架合作协议。目前，协议基本未进入实质性的阶段，依然保留在“纸上谈兵”的层面，为此，急需推进国企、民企深度合作，尽快将协议由文字转入实质性的工作，使协议能够落到实处，使合作能够长期化。同时，拓宽合作范围，尝试引进省内外大型民营企业集团与府谷县民营企业进行项目合作。

精心部署，抓好推进落实这一环。省级民营经济转型升级试验区能否实现既定的目标、任务，关键在于落实。《府谷县开展省级民营经济转型升级试验实施方案》《府谷县省级民营经济转型升级试验十大行动计划》和《促进神府民营经济转型升级的若干意见》等文件印发以后，纵观整体推进、落实情况，与预期相差甚远。为此，要明确目标任务，建立“一项重点任务、一个牵头单位、一位包抓领导、一个推进部门、一套工作方案”。尝试将工作纳入年度目标责任考核指标中，对工作完成较好的予以表彰，对落实不到位、行动不力的予以通报批评，以提高各级层面推动转型升级试验的紧迫感、责任感。

筑巢引凤，打好招商引资这张牌。不断深化招商引资改革力度，大力开展招商引资工作，是试验区各项工作顺利推进的重要保障。按照《府谷县开展省级民营经济转型升级试验实施方案》，府谷的试验区最终将会成为全省投资的洼地、产业聚集的高地。由于受经济下行压力加大之影响，目前，大多府谷民营企业主投资动力不足，所以急需创新招商引资模式，大力引进境外资本，进一步引进省内外、国内外大型企业来府谷县投资兴业，吸引一批大企业、大项目落户府谷，特别需要引进新能源、新材料等新型产业项目落户府谷。引进企业可以独立投资办厂，也可以兼并重组现有企业项目，把民营经济转型升级试验引向深入。

着眼长远，紧抓结构调整这条线。不断深化产业层次改革，是推进转型升级试验的重要途径。据统计，府谷县工业产品产能利用率极为低下，原煤不足30%，金属镁仅为10%左右。建设民营经济转型升级试验区，必须着力提高“两率”，即资源转化率、新型产业占比率。大力推进煤炭资源就地转化，发展坑口电站，变输煤为输电，发展现代煤化工，延长煤电铝、煤焦化、煤气化、煤电材等资源循环产业链。推进焦炉煤气、煤焦油等深加工，实现“以焦为主”向“焦化并举、上下联产”的转变。以常胜机械为主体，大力培育矿山机电、还原罐等装备制造业；以野庐沟综合物流园区为载体，大力发展现代物流业；以银丰担保、兴茂小额贷款为主体，大力发展金融产业；以七星庙、香炉寺等旅游景区为重点，推进文化与旅游产业。鼓励拓展家庭社区服务市场，大力发展家政服务、养老服务、社区照料服务、健康养生保健、幼儿早教等民生配套服务业。 

（杨林平 张建勋）

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