在劳动中感受幸福榆林 ——榆林市惠民生促就业工作纪实

就业是民生之本，不仅关系着劳动者生活的改善，更关系着家庭的希望、人生的尊严、价值的实现，关系着一个城市的稳定和发展。

近年来，榆林市把就业工作摆在优先位置，定目标，扛责任，强措施，抓落实，扎实有效地开展了一系列工作，在经济下行、就业压力加大的情况下，保持了就业形势的稳定，为全市经济社会平稳发展发挥了重要作用。

据介绍，2014年，榆林全市城镇新增就业人员2.81万人，占年初任务2.7万人的104%；下岗失业人员实现再就业7286人，占年初任务7000人的104%；就业困难人员实现再就业3292人，占年初任务3000人的110%；农村劳动力转移就业66.21万人，占年初任务65万人的102%，创经济收入80.17亿元；发放小额担保贷款6.68亿元，占年初任务6.5亿元的102%；城镇登记失业率为3.48%，控制在年度目标4%以内。

   健全就业工作机制

“民生在勤，勤则不匮”。欲让社会安宁，人们就要立身安命，没有就业，人就衣食无着，各项民生就无从谈起；有了就业，人才会对生活充满希望，社会和谐才有了最坚实的基础。

近年来,榆林市各级党委、政府把就业工作摆在更加突出位置，列入重要议事日程，并纳入年度目标考核范围，明确责任，严格考核，兑现奖惩，使就业工作层层有人管，事事专人抓。

同时，强化就业联席会议制度。市、县区各成员单位定期召开联席会议，共同研究解决重点、难点问题，形成了年初有布置、年中有检查、年底有考核的工作流程和各级各有关部门齐心协力、齐抓共管的联动机制，有力地促进了就业工作的深入开展。

年初是企业用工的高峰期，为了帮助企业尽快开展新一年的工作，为用人单位与各类人才搭建人才招聘和就业服务平台，2014年，榆林市人社局从正月十五之后，相继召开了2014“春风行动”公益性大型人才招聘会、女性人才专场招聘会、2014宁蒙陕甘毗邻四城市区域合作春季大型人才招聘会暨榆林学院2014届毕业生洽谈会，青年企业家协会会员企业专场招聘会和招聘例会等各项招聘活动。期间，共有612家单位参与招聘，提供就业岗位30806个，共吸引35730求职者入场应聘。达成就业意向17800人，当场实现就业2764人。招聘会的“四免费”服务——免费为企业制作展板、免费为企业制作二维码、免费提供展位、免费提供午餐受到了企业好评，在春节后用人高峰期举办如此大规模、多形式的招聘会，无疑对企业和求职者来说是雪中送炭！

  完善就业优惠政策

良好的就业扶持政策是实现充分就业的杠杆。榆林市委、市政府认真贯彻中省出台的一系列促进就业的优惠政策，力促政策的贯彻落实。

据统计，2014年，榆林市先后有15.2万人享受了就业培训，6.6万人享受了公共职业介绍服务，2400多人享受了税费减免政策，减免税费600多万元，6351人享受了小额担保贷款，贷款金额6.68亿元。

为了进一步做好全市的就业工作，鼓励在榆投资的大中型企业吸纳本地未就业的高校毕业生就业，结合榆林实际，2013年，榆林市人社局出台了《关于进一步落实鼓励企业吸纳高校毕业生就业有关政策的通知》，《通知》中明确提出各类企业吸纳毕业年度内高校毕业生就业，给予最长期限不超过3年的社会保险补贴；新招用的高校毕业生与企业签订1年以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内，由企业统一组织开展岗前培训，并且享受培训补贴。2014年，榆林市政府出台了《关于进一步促进高校毕业生就业创业工作的通知》，文件中要求各级政府、各有关部门必须高度重视高校毕业生就业创业工作，畅通就业主渠道，支持鼓励小微型企业吸纳高校毕业生就业，推动、引导高校毕业生到城乡基层和异地就业，大力扶持创业带动就业，开展就业帮扶和就业援助，促进就业公平。

一系列就业优惠政策的出台，确保榆林市在经济下行的情况下，依然保持就业形势稳定。

  突出就业工作重点

经济进入新常态，“就业优先”成为全社会的共识。榆林市委、市政府始终把高校毕业生、农民工和城镇就业困难群体的就业工作作为重点，下大力气认真去抓。

去年以来，榆林市不断创新服务手段，完善服务内容，扩大服务领域，夯实基础工作，健全工作机制，推动高校毕业生就业工作取得积极进展。截至目前，该市2013届高校毕业生就业率达90%以上，保持了高校毕业生就业形势的基本稳定。

据介绍，榆林市高校毕业生就业工作主要有四方面成果：一是高校毕业生实名制登记工作稳步推进。全市共登记毕业生60671人，实现就业34586人，实有未就业26085人。全市现有13家人才机构办理毕业生就业失业登记证，全面开展了毕业生实名制登记工作。二是就业见习工作全面开展。开展见习工作三年来，全市建立市级见习基地87家，组织见习单位263家，提供见习岗位8000余个，安排见习毕业生3600人，见习留用率为32.3%。三是专项活动有声有色。各级人才服务机构共举办毕业生专场招聘会46场，提供工作岗位2.8万个，入场求职毕业生4.6万人次，达成就业意向1.2万人，现场签约2747人。四是榆林市北六县与当地企业积极沟通，解决当地大学生就业，达到很好的效果。

暑期大学生见习活动作为打造阳光政府、服务政府的一项重要内容，榆林市从组织宣传开始，就进行了详细周密的部署。考虑到榆林市本科院校的现状，无法实行省上的“分配名额+学校推荐”的模式，决定面向全国普通高校全日制大二、大三在校本科生中进行遴选。并确定给每位见习生发放1200元的生活补助和1800元的住宿补贴，以保证见习期间大学生们的食宿问题。报名采取现场报名、现场审核和邮件报名相结合的方式。为确保公平公正，防止拉关系、走后门等因素干扰，榆林市人社局在符合报名条件的2065名大学生中，采取电脑随机抽选确定50名见习生，抽选过程邀请市人大、纪检监察部门、新闻媒体全程监督，最终确定48名大学生参与政府机关见习。

同时，榆林市把农村劳动力转移就业作为统筹城乡发展，增加农民收入的主要手段，常抓不懈。榆林市委、市政府要求各级党委、政府要把农村劳动力转移就业工作作为贯彻中央1号文件精神，有效增加农民收入，推动社会主义新农村建设的重要内容，作为提高党的执政能力的重要举措摆在重要日程。全市自上而下建立起了比较完善的农村劳动力转移就业工作主管领导体系和目标考核责任制，签订任务目标责任书，明确要求，落实责任，年终严格考核，将农村劳动力转移就业工作列为各级党委政府的一把手工程。榆林市县都成立了由分管领导任组长，各相关部门主要领导为成员的农村劳动力转移就业工作联席会议制度。定期召开会议，研究解决疑难问题。同时，把农村劳动力转移就业作为发展区域经济的重要内容，纳入区域经济发展规划，围绕既定目标，精心组织，认真实施。

在采访中了解到，榆林市还出台各种优惠政策，鼓励和引导农民工外出转移就业。充分利用广播、电视、报纸等媒体和集市庙会，大张旗鼓地宣传农村劳动力转移就业的重要性。横山县专门拍摄了劳务输出专题片《一路搏击一路歌》巡回在各乡村播放；定边、绥德、吴堡等县在电视台开辟专栏，定时播放劳务信息；榆阳区和清涧等县抽调专人组，通过宣传通信归口的宣传语、设立咨询点，利用宣传车巡回乡村等形式开展宣传活动。每年散发《外出务工指南》等宣传资料70万余份，悬挂宣传横幅200余条，出动宣传车辆120余台次，叫响“要致富出劳务”口号，营造“早抓早主动、早转早受益”的氛围。同时，充分发挥典型带动作用，许多县组织外出打工走上致富路的成功人士，深入乡村与群众面对面介绍成功经验开展动员，通过劳动技能培训，使一部分有一技之长的农民工逐步走上创业之路。据了解，榆林市“东方汽车贸易集团”、“荣民房地产”、“西部三辰建材广场”等都是由小商小贩逐步发展走上成功之路，他们不仅自己创业，而且培养带动更多的人走上创业之路，同时，也吸纳更多的人员就业。

据统计，全市农村劳动力转移就业每年66余万人，分布市内就业占60%，省内占15%，省外占25%。去年，该市返乡创业人员达2700人，带动2.3万人就业，为全市就业创业工作发挥了积极的作用。

促进就业，不仅是解决有能力上岗的人员的就业问题，还要让就业困难人群实现充分就业。2014年，为了完成省上下达的就业困难人员实现再就业3000人的目标任务，榆林市人社局出台了《关于开发公益性岗位的通知》，要求各县区人社局积极开展就业援助工作，大力开发公益性岗位，安置就业困难人员实现再就业，保持零就业家庭动态为零。同时，榆林市人社局向榆阳区人社局下达了650个公益性岗位安置名额，用于解决榆林城区“4050”人员和“零就业家庭”成员的安置问题。

   提升就业服务质量

榆林市人力资源和社会保障局坚持“民生为本、人才优先”工作主线，优化服务环境，为人民群众提供便捷、优质、高效的服务，切实加强人才队伍建设，积极构建和谐劳动关系。

以人力资源市场为平台，促进就业。人力资源市场是搭建用人单位和求职者的主力军，求职者可通过市场发布用工信息随时进行求职登记；也可通过不定期招聘会，为供求双方搭建平台。按照实施榆林市“民生八大工程”的总体要求，榆林市人社局积极开展市县两级人力资源市场建设。目前，市县两级人力资源市场已初步建成，大多数已投入使用。仅去年全市各级人力资源市场共接待求职者56214人，有435家用人单位提供岗位20000余个，通过介绍，有6000多人聘用上岗。举办大型招聘会25场，有35000多名求职者参会求职，14000余名求职人员通过招聘会实现就业。其中榆林市人力资源市场将每月10日定为固定招聘会时间，2014年全年共举办招聘洽谈会14次，介绍大学生就业2000余人。

想就业，能力不足，眼瞅着虚位以待的岗位，可却干不了这个工作。如何让人们“想就业干成业”，榆林市人社系统以强化技能培训为手段，建立多层次的职业培训体系，提升就业能力和竞争力，让城乡劳动者成就职业梦想。根据榆林市建设能源化工基地的实际，榆林市县两级把技能培训作为一项重要任务来抓。动员各类培训机构分层次、多形式地开展培训工作。从开班到培训结束，榆林市人社局都组织专人不定期地抽查检查，并给培训机构按培训课时长短给予相应的培训补贴。全市20多家培训机构分汽车驾驶、装载机、挖掘机操作、机电、采矿、计算机等10多个专业，共举办各类技能培训50班(次)，培训学员4568人（其中免费培训下岗失业人员1500多人），培训后实现就业3660人，就业率达80%。

为提高服务质量，2014年起，榆林市在招聘会上首次采用“岗位信息二维码”。求职者只要通过扫描企业对应的二维码，就可详细了解企业的用工信息，在手机里筛选自己喜欢的岗位，而首次采用的远程视频招聘、委托招聘、网络招聘、报纸招聘、现场招聘五位一体的招聘方式，极大地拓宽了求职者和企业之间的联系，不但提高了就业效率，还加强了周围城市间人才流动，为各类企业和地方经济社会发展提供人力资源保障，深受企业和求职者的好评。

与时俱进开通的微信公众平台使榆林市在信息发布和沟通交流上有了很大的突破，由过去被动的信息传播到现在主动的沟通交流。第一时间发布各类招考招聘信息及各项业务政策信息，只要轻点手机，就可方便快捷地接收到该中心不定期发布的各类信息，通过年轻人最喜欢、最容易接纳的方式，建立起与大众的零距离交流平台。

随着新办公场所的启用，榆林市公共就业和人才服务中心创新设立了“400咨询热线”，由四名工作人员专门负责对各项业务流程及政策进行集中解答，包括关于毕业生档案管理，毕业生报到手续如何办理等问题，并通过电子语音系统的使用，使办事人员的各项问题，在下班或是工作人员休息期间，均可以得到有效解答，避免了在业务高峰期出现“电话打不通，打通讲不清”的情况，确保咨询人弄清弄懂，直到满意为止，实现了业务咨询全天候不间断。

以加强基础工作为抓手，促进就业。榆林市、县、乡劳动保障工作机构把辖区内人员的就业状况、培训愿望、参加社保的情况等建立信息库。尤其是每个外出务工人员的学历背景及务工去向逐人建立信息，返乡农民工创业等都能细致地造册登记、建立台账，实现“一对一”的人性化服务。

  以创业带动就业

榆林市目前正在建设三个以农业种植、畜牧养殖、电子商务为主要内容的大学生创业孵化基地，为该市大学生创业者提供创业平台，并提供办公场所和资金扶持，为创业者提供创业培训、创业指导、项目推介等服务，从而降低各类创业者的创业成本，减少创业风险，提高创业成功率，形成以创业带动就业的良性循环机制。

加大小额贷款发放力度，带动创业，促进就业。小额担保贷款是就业工作一项重要的保障措施。榆林市人社局积极协调财政部门、人民银行及经办银行，引入竞争机制，由一家经办变为两家竞争，按完成任务注入担保基金。市上每半年对经办银行进行评比，对服务和发放好的经办银行进行奖励；对服务差的经办银行进行通报，年度完不成发放任务的下年度取消经办资格。在办理业务过程中，个人创业贷款的，通过团委、妇联等成员单位推荐，担保机构考察担保，经办银行发放的程序；劳动密集型小企业贷款的，由县区人社部门初审推荐，市人社、财政部门联合逐户考察，经过联席会议确定发放金额后报经办银行发放贷款。截至2014年底，担保发放个人创业贷款4.12亿元,劳动密集型小企业发放贷款2.56亿元。小额担保贷款有效地带动了创业，府谷县涌现出一大批农民企业家。定边、绥德两县作为返乡农民工创业试点县，近几年，有大量返乡农民工实现创业。定边县“付翔”食品有限公司拥有员工300多人，吸纳下岗职工近百人，产品远销全国各大城市；该县白泥井镇农业开发专业合作社去年新建大棚近300座，吸纳周边农村富余劳动力就业400多人。绥德县打造创业品牌，“绥德石雕”、“绥德汉食品”、“树才枣业”、“老闫家瓜子”等都是专利商标的知名企业，吸纳了不少当地人就业，带动了一批很有发展势头的人士创业，也得到小额担保贷款的支持。

榆林铺就的就业通道让更多的劳动者找到工作，捧牢“饭碗”，稳定就业，对未来更加充满信心！

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