榆林：“环保优先”重实效

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本报通讯员李生伟报道 市委、市政府实施“环保优先”战略以来，坚持推进经济建设与环境保护并重，提升产业竞争力与提升环境竞争力并举，取得明显成效。2009年，全市共受理环评项目420个，其中对总投资10.2亿元的15个项目环评文件作出退回报告书、不予批复或暂缓审批的决定。

认真执行环评制度

严把环境准入关

严格环保准入，严厉打击“未批先建”“批小建大”和违反环保“三同时”制度的环境违法行为。引导、督促企业依法建设、生产和经营，遏制不正当竞争，营造良好的经济建设氛围。近两年来，关停取缔60万吨以下兰炭企业273户；劝退了榆阳华通煤焦经营、神木聚鑫源煤焦油加工等10多个工艺落后、污染转嫁、不符合产业政策的“高耗能、高污染、资源型”项目；对环保设施未建成擅自投入生产的榆林炼油厂150万吨成品油技改项目、榆林天然气化工厂醋酸生产项目等5家企业，责令停产整改。明确要求穿越饮用水源地的神府高速、榆绥高速等高速公路及管线，绕开水源地重新选线。约见了15家不认真落实环评要求、未环评先建设的违规企业，提出整改意见48条。对擅自变更工艺的项目，作废了已批准的环评文件，责令建设单位重新编制、重新报批。

积极推行规划环评

源头控制污染

坚持规划引领。把环境保护规划作为全市经济社会发展的基础性、约束性、指导性规划。目前，在作出招商引资、区域开发、城市发展、资源配置、宏观经济结构调整等重大经济决策时，各级政府最关心是环保问题，坚持在环境保护规划的原则下进行编制。

坚持环境优先。将环保准入作为各类投资项目的必备前置条件，所有建设项目，都严格履行环境影响评价手续，未进行环评未经批准的规划和建设项目，不得批准实施。

坚持加大环保投入。把环保投入作为公共财政支出。仅府谷县从2003年以来，投入环保和生态建设的资金就达9.1亿元。

坚持加强领导。制定出台《榆林市“十一五”节能降耗污染减排规划》等一系列规范性文件。市上成立由市长挂帅、其他相关部门主要领导为成员的环境保护委员会。市委、人大、政府、政协四套班子领导高度重视，靠前指挥。

“十一五”以来，榆林市陆续完成神府经济开发区等“两区六园”的19个规划环评，完成榆横矿区南区、榆神矿区二期等6个项目规划环评编制审批工作。

规范管理程序

做到“阳光”审批

制定环境影响评价文件审批规程。从项目选址的现场踏勘、污染排放总量的核定、环境标准的确认、预审意见的出具、评估和审查会议的召开到文件的批复，建立了一套科学方法，明确项目审批条件，规定办理时限、程序及标准，规范环评审批行为，确保审批“公开透明”。

建立环境影响评价审查例会制度。为确保项目审批的规范、科学、严肃，凡是由市上审批的项目，都要经环评审查委员会议研究，坚持集体参与、集体决策把关。坚持公开、公正、公平，不符合审批条件的项目坚决不予通过。

公开办事程序。对前来办理环评手续的建设单位，一次性告知审批程序、时限、所需材料。符合审批条件的项目，按程序及时办结；不符合审批条件的项目，书面说明暂缓审批、不予审批的理由。

实施审批与评估分离。建立环评审查专家库，成立评估中心，委托评估机构组织专家对环评文件进行技术审核，依据评估和专家两份意见，召开审查委员会议集体讨论研究后，草拟审查意见。通过媒体公示，举办听证会、座谈会、专家咨询会等方式广泛听取民意，确保项目审批的公开、公正。    A①

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