定边县强化工作措施 扎实推进国有资产“三统一”管理

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2014年以来，榆林市定边县以资产清查为契机，抓住资产管理关键环节，夯实工作基础，强化工作措施，完善配套制度，逐步建立和推行国有资产“三统一”管理，即：统一产权、统一资产配置、统一资产运营，进一步规范了全县国有资产管理。

一、认真谋划，精心准备，夯实资产管理工作基础

1、舆论准备。积极向县委、县政府汇报行政事业单位国有资产集中管理的重要性、必要性，争取主要领导的重视和支持，多次组织召开县直部门、乡镇主要负责人座谈会，争取各乡镇、各部门的理解和支持。认真谋划，周密部署，分别召开全县国有资产集中管理和全县行政事业单位国有资产清查工作动员大会，统一了全县上下的思想，为推进资产集中管理和行政事业单位国有资产清查工作营造了良好氛围。

2、政策准备。先后出台了《定边县行政事业单位国有资产管理实施办法》、《定边县行政事业单位不动产产权集中管理工作方案》、《定边县行政事业单位国有资产配置管理办法》，以及两个配套文件，即《定边县国有资产管理责任追究办法》、《定边县财政局关于资产配置有关事项的通知》。

3、组织准备。成立了由县长任组长，县委办、政府办、财政、监察、审计、国土、住建、规划、国有办等单位主要领导为成员的不动产产权集中管理领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县国有资产管理办公室，具体负责资产集中统一管理和资产清查工作。

4、业务准备。先后分期组织各行政事业单位资产管理员、会计及有关人员共计900余人次进行业务培训。

5、技术准备。在财政局设立中心机房，财政局负责工作的整体领导和资金支持，国有办负责产权集中管理和资产清查的整体推进、业务指导和数据收集整理，截至2014年底该县已建立了完善的国有资产管理信息系统。

二、强化管理措施，推进国有资产“三统一”管理

1、统一产权集中管理。

全县所有行政事业单位、政府所属企业、政府控股企业以及事业单位创办的具有法人资格的企业占有、使用，并在法律上可以确认为属于国有资产的房产及相应的土地，包括没收、接收、接管、划拨、国家投资以及其他形式投资形成的属于国有资产的房产、土地等不动产全部过户至财政局名下，实行产权集中统一管理。一是宣传动员。由县政府牵头召开涉及有关行政事业单位主要负责人的专题会议，统一思想，落实任务，明确责任，严明纪律，形成共识。二是资产清查。各行政事业单位对自身拥有的国有房屋、土地资产全面清查，汇总后报国有办。三是权属认定。由国有办牵头，国土局住建局配合，会同各行政事业单位，委托有资质的测绘公司逐一对行政事业单位国有房屋和土地进行测绘，测绘结果由国有办与使用单位最后确认。四是办证过户。国土局、国有办、房管所现场核实确认，由国土局、房管所办理土地使用证和房产证，将土地使用证、房产证过户至财政局名下。

2、统一资产配置和处置。

一是严格资产配置标准。县国有办根据主管部门的意见，依照资产配置标准和国有资产管理信息系统中该单位资产存量情况以及单位人员编制数量对资产购置计划进行核定。自实行资产配置标准以来，通过审批核减各单位资产购置计划，核减超标准、超范围等不合理计划资金760余万元，大大的节约了财政支出。二是严格监督检查。对于购置的资产国有办全程进行数量与质量的监督检查，有效地杜绝了重复购置、超标准购置、超范围购置、批多少购套取资金等现象的发生。三是统筹调剂合理配置。由于实行不动产产权集中统一管理，国有办对资产存量情况信息清楚，根据各行政事业单位使用情况和部门需要，进行整合调剂。国有办先后为公安局警犬训练基地、出入境办证大厅、石洞沟派出所、盐务局、西关社区、北关社区等单位调剂调配办公用房近3000㎡，同时也为财政减少了建设资金和租金的支出。四是严格规范资产处置。资产处置实行“四个统一”管理，即统一由主管部门审核、财政部门审批，重大项目资产处置由政府审批；资产评估统一由国有办委托；资产出售统一由国有办阳光操作，能公开拍卖的一律公开拍卖；资产处置收入资金统一进入财政专户，实行收支两条线管理。2014年共拍卖超标公务用车72辆，拍的价款为1516.25万元。3、统一资产运营。

制定非经营性资产转经营性资产管理办法，建立健全行政事业单位对外投资、出租、出借和担保审批制度。一是实行“统一委托评估、统一组织招租、统一合同文本、统一资产收益”管理体制，对各行政事业单位房屋出租出借按照公开透明，竞价招租的要求进行公开挂牌招租：对已经出租、出借的办公用房到期予以收回;租赁合同未到期的，租金收入由国有资产管理办公室负责收缴并全额上缴财政，到期后不得自行续租。二是将闲置资产（主要指房屋、土地）出租或出借（保证完成本单位工作的前提下），达到资产的最大效益化。三是闲置资产由县财政局国有资产管理部门根据市场价格统一面向社会公开招租。四是资产出租收入由县财政局国有资产管理部门收取并上缴财政专户，纳入统一预算管理。五是将部门单位已出租的资产，租期未到且经相关部门认定合同无效的，按法定程序终止合同并将出租的资产收回由国有资产管理部门管理。六是将已出租的资产，租期未到且合同有效，由国有资产管理部门重新与租赁方签订租赁合同，并将资产出租管理人变更为国有资产管理部门。今年以来共收缴房屋租赁费233.37万元。

三、完善监管措施，深化国有资产管理改革

把行政事业单位国有资产作为财政监督检查重点，实施动态管理,建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为财政编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件，建立与公共财政相适应的行政事业单位资产管理新体制。一是对行政事业单位从资产配置、资产使用、资产处置等各个环节进行全方位监督，将资产管理纳入目标考核体系，建立绩效考评机制，监督行政事业单位自觉规范资产管理行为。二是建立资产信息监管系统。通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息系统数据库提供初始信息，在此基础上，建立我县行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。三是规范资产购置资金支付程序。对于未履行资产审批审核程序购置资产的，国库集中支付中心不予办理支付手续，建立相互监督，完整有序的资产购置管理模式。四是严格资产管理组织纪律。制定出台《定边县国有资产管理责任追究办法》，严格制止、纠正和查处国有资产管理中的违规违纪行为，进一步规范资产管理，深化国有资产管理改革。

樊正东本报记者张玲

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