从源头遏制黑恶势力

黑恶势力犯罪团伙侵蚀、渗透基层组织，侵害群众利益，老百姓敢怒不敢言；基层组织软弱涣散，不敢主持公道，在重大事项面前不能代表群众的利益。作为检察机关，不仅要打准、打狠黑恶势力犯罪团伙，更要从根本上彻底扭转基层组织涣散、软弱无力的局面。为此，西乡塘区检察院在开展扫黑除恶专项斗争中，结合办案，主动聚焦干扰基层政权、破坏经营秩序、侵占集体资产等管理漏洞和可能滋生黑恶势力的状态，及时发出检察建议，督促有关部门落实整改，齐抓共管，从源头上遏制消除黑恶势力。

把问题指准确让建议内容于法有据可行性强

2018年8月，西乡塘区检察院依法审查李某甲、李某乙等73人组织、领导、参加黑社会性质组织、组织卖淫、协助组织卖淫、介绍卖淫、开设赌场、容留卖淫、聚众斗殴、敲诈勒索、寻衅滋事、故意伤害、组织他人偷越国（边）境、强制猥亵、窝藏一案（“7·13”专案）。该案涉及人数、犯罪事实、罪名较多，社会影响重大。

检察官在办案中发现，以李某甲、李某乙为首的博白籍、陆川籍犯罪团伙长期盘踞在南宁市西乡塘区苏卢村，从事组织卖淫、开设赌场等犯罪活动，严重扰乱当地社会秩序。通过深入分析发案原因，发现村民委员会自身建设、流动人口治安管理、城中村建设管理均存在缺陷，涉及城中村、外来人口的民间纠纷风险预警防范措施滞后，导致该犯罪团伙不断发展壮大，最终演变成涉黑涉恶犯罪集团。据此，西乡塘区检察院依法向辖区政府送达了关于加强基层党组织建设、社会综合治理、法治宣传教育和建立健全工作机制等防控黑恶势力滋生的检察建议书，要求进一步提高政治站位，增强扫黑除恶责任感，敢于碰硬， 加强对重点人群的社会管理，做到早发现、早化解，为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力，提供有力保障。该建议得到城区党委、政府的肯定和支持，有关部门按照检察建议书提出的存在问题和对策，认真研究，逐条进行整改落实。

加强类案检察建议实现“办理一案治理一片”社会效果

制发检察建议不在多，而在精、准、实。西乡塘区检察院注重对一类问题的总结分析，力争让一个检察建议堵塞多个漏洞，解决一批问题。该院在办理原平新村村委主任卢某某涉嫌非国家工作人员受贿一案中发现，在旧城改造项目中，卢某某不顾村民反对，利用其村委主任的地位、影响力，擅自改变村民代表大会的决定，把“管理权”混同“所有权”问题突出，并对村“两委”把集体资产当作个人财产，把村办实体当成个人公司，在管理上搞“家长制”，在利益分配上“贪、占、卡、要”的情况进行了调研，通过对2014年以来职务犯罪情况进行专题统计，深刻分析涉及村“两委”犯罪增长原因，向城区政府提出加大对村级工作的指导及各方面监督力度、优选配强村基层组织人员、健全落实村级财务管理制度等对策建议。

“2018年以来，西乡塘区检察院办理职务犯罪6人，案件人数同比下降81.82%，基层组织职务犯罪比例大幅下降。”西乡塘区检察院检察长黄朝科介绍说，类案检察建议的监督效果更为显著，实现了“办理一案，规范一片”的社会效果。

强化监督保障提升检察建议的落实效果

检察建议针对的是特定单位，虽然大多数被建议单位在接到检察建议后，都给予了回复，但有的无后续整改措施，有的纠正措施非常笼统，程式化、虚无化，有的表态整改却无实际行动。为了扩大检察建议影响力，打破落实效果的局限性，西乡塘区检察院在发出检察建议的同时，以专题报告的形式向城区党委和人大常委会报告工作情况，依托党委领导、人大监督、政府支持，提升检察建议的权威性。积极协调，由党委政法委牵头，召开人大代表、政协委员、发案单位上级主管部门及有关职能部门共同参加的检察建议督查会议，提升检察建议的约束力。

（郭颖）

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