管好民生保障“钱袋子” ——玉林市创建民生资金监管服务平台纪实

本报记者 蒋 秋 本报通讯员 杨志光 胡雄波

“北流市清退低保对象733人，新增低保对象712人；兴业县发现民生资金违规问题7个，立案3件，涉及金额600多万元；容县发现资金发放互斥69例，涉及资金11.48万元，资金重复698例，涉及资金161.23万元……”玉林市民生资金监管服务平台在推动强农惠民政策落实中大显威力，这是玉林市各级党委狠抓党风廉政建设主体责任落实，各级纪委狠抓监督方式转变带来的成效。

科技助力，管好民生保障“钱袋子”

近年来，从中央到地方，各级财政加大了对民生项目的扶持，各类惠民补贴量大面广，一些群众对民生项目了解少，无法进行有效监督，维护自身利益。少数党员干部受利益驱使，套取骗取、挤占挪用民生资金，给基层党委和政府的公信力带来严重影响。

从2010年开始，玉林市在博白、陆川、兴业等县探索采用科技手段加强民生资金监管，取得较好效果。市委、市政府在充分调研的基础上，决定建设玉林市民生资金监管服务平台，使市、县、乡（镇）三级统一平台，实现一体化监管。

2014年初，玉林市纪委牵头推进平台建设，市工信委、财政局、人社局、民政局等23个市直部门积极参与平台组建和数据录入，正式启动平台运行。

监管服务平台共设置政策法规公开、资金信息查询、投诉举报系统、市级监管系统、县（市、区）监督服务系统五大板块。群众通过互联网即可登录查询政策法规、个人享受的民生资金，进行投诉举报，快捷、方便、实用。目前，全市纳入平台监管的市级职能部门18个、县级单位129个，民生资金44项49.84亿元，受益群众1390万人次，实现了对全市7个县（市、区）110个乡镇（街道）、1372个村（社区）的民生资金监管全覆盖。（下转第三版）

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监管前移，强化业务部门主动履职

民生资金投入点多线长，一些市县职能部门以人力不足为由，只重拨付发放，轻监督管理，对基层出现的问题大都以人手不够为由消极履职。民生资金监管平台的建设，有效扭转了这种局面。

在平台的市级监管系统板块，18个市直涉农部门只要进入本部门监管界面，就能直观了解市本级和各县（市、区）系统部门数据上传、资金发放及资金数据互斥、异常、重复、查纠和投诉举报及处理情况，实现从上对下的系统直线监督管理。

在资金发放上，平台设置部门数据录入预警点，绿、黄、红三种灯分别代表发放数据上传正常、资金正在发放中、超时未上传数据。通过自动亮灯预警，督促各部门业务科室和各县（市、区）系统部门及时上传资金数据，纠错异常、处理投诉、跟踪督办。

在工作监督上，平台一改民生资金发放不透明、群众监督渠道少的现状，只要资金运行出现异常，通过平台就可以看到资金项目、数量、举报投诉等方面问题所在，一如给相关部门装上了“千里眼”“神算器”。博白县纪委书记姚焕柳说，以前全县到底发放了多少补贴、用在何处有时连财政局都不完全掌握，而现在群众足不出户就可以了解相关信息。

服务平台还对民生资金发放设置申请对象公示、审定结果公示、资金发放公示三道环节，把部门监督关口前移，实现了从申请、审核到资金发放，以及后续监管的全程动态监督，从源头上有效预防贪污、挤占、挪用、骗取民生资金等问题发生，促进职能部门自我加压、自觉履职。

抽查核验，强化监管长效机制

民生资金是否真正按时足额发放到符合条件的群众手中，这是民生资金监管的出发点和落脚点。

玉林市在依托平台加强监管的同时，出台民生资金实地查访核验工作暂行办法，对开展进村入户实地交叉核验作出具体规定，明确追责情形，确保履责有任务、尽责有标准、问责有依据。其中，明确要求市直涉农部门和各县（市、区）、乡镇（街道）党委政府对系统、辖区内资金发放互斥、资金发放异常必须进行查访核验；各乡镇（街道）党委、政府每月对本辖区享受民生资金的群众，组织实地查访核验不少于15人。通过平台预警信息，市民政局组织人员进村入户开展专项实地核验，目前全市已清退低保对象1.4173万人，新增低保对象4725人。

按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责”和属地管理原则，对涉及多部门的实地查访核验工作实行联审联查。今年10月，群众在平台上投诉反映陆川清湖镇陆坡村门口岭队刘某某的妻子不符合领取农村低保条件问题，该县纪委会同县民政局、清湖镇政府进行核查，发现问题户家庭收入来源稳定，不符合领取农村低保金，县民政局取消了刘某某的妻子领取农村低保金资格。

聚焦主业，突出监督执纪问责惩腐

通过建设平台，纪检监察工作转变了观念和思路，监督执纪方式实现了新的提升。

在平台的市级监管系统板块，市纪委监察局对全市18个市直涉农部门、7个县（市、区）纪委监察局及县直涉农部门、乡镇党委政府和纪委履职情况进行监管，对发放的民生资金进行领域数据分析，为市委、市政府加强民生资金监督管理提供决策依据；对部门民生资金发放出现严重问题的，督促部门认真整改；对民生资金长期大面积出现问题的，按照党风廉政建设责任制追究有关部门领导的责任。

平台的建设运行，为纪检监察机关发现基层干部违纪违法问题提供了新渠道。通过发现部门存在的问题和平台数据的异常开展监督执纪工作，突出了主业主责，实现三级监管，使纪检监察机关监督执纪惩腐由被动向主动转变。截至11月底，今年以来平台共监测发现全市民生资金异常6239例，涉及金额3100万多元，其中重复发放5347例，涉及金额2680万元；互斥异常879例，涉及金额490万元；接受群众举报27件，已处理22件。通过平台监管发现涉农违纪问题并立案查处38件，给予党纪政纪处分40人，移送司法机关3人。

博白新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离博白县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。