博白县开展“星级党支部”创建活动概况

群星璀璨党旗红百舸争流千帆竞2012年，博白县围绕落实中央“基层组织建设年”的部署，按照玉林市委关于推行县委书记基层党建创新项目要求，组织开展县委书记基层党建创新项目“星级党支部”创建活动，实现了基层党支部创优升级目标，促进了社会和谐稳定，推动了全县经济快速发展。

 立项背景及思考

开展“星级党支部”创建活动，主要基于以下几方面考虑：一是部分基层党组织基础薄弱，活动场所不达标、办公设施配置不齐全、基本制度上墙不完整、作用发挥不够好；二是部分基层党组织自身建设标准不高，党建经费投入不足、村级事务管理不规范、村级组织活动开展不正常、基层组织建设工作进展不平衡；三是部分基层党组织工作目标不明确，个别基层党组织找不准自己的定位，破解难题的办法不多，党员干部队伍活力不够等等。为破解这些问题，县委按照中央“基层组织建设年”提出“集中力量抓支部”的部署要求，决定在全县基层党组织中开展“星级党支部”创建活动，通过摸底分析、分类定级，抓基层打基础，创优争星，推进全县基层组织创优升级，为全县经济社会发展提供坚强有力的组织保障。

工作目标及思路

按照基层党组织“五个好”标准和支部建设“五个一”要求，通过在全县各党支部开展“星级党支部”创建活动，促使全县“100%的后进党支部得到转化，100%的一般党支部得到提升，100%的先进党支部得到巩固扩大”，实现基层党组织创优升级，进一步增强基层党组织服务发展、服务民生、服务群众的能力，全面提升基层党建工作规范化、示范化、品牌化、信息化水平。

主要措施及成效

（一）科学分类定级，制设“定星”标准。为落实基层组织建设年“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”要求，派出29个调查组深入到各领域党组织“探家底”，全面了解了各基层党组织建设、工作制度、班子建设、作用发挥、经费场所保障、队伍素质、党员结构等情况。采取“三评一定”（基层党支部自评、党员群众测评、上级党组织复评，综合核定）办法，对全县1775个基层党组织进行分类定级，制定各领域基层党组织创星的详细标准和考核细则，明确“星级党支部”分三个层次，五星级（模范，考核分数达到91分以上）、四星级（先进，考核分数达到81~90分）、三星级（合格，考核分数达到70~80分），使创争目标从定性到定量、从抽象到具体，让基层党组织和党员创有方向、争有目标、评有标准。

（二）强化组织领导，建立“创星”机制。建立“星级党支部”创建机制，实行动态管理。一是建立健全组织机构。成立“星级党支部”创建活动领导小组，加强对“星级党支部”创建活动的组织领导。同时从县直机关选派28名熟悉党建工作的优秀年轻干部到各乡镇挂任为期两年的党建专职副书记，为每个乡镇配备1~2名组织员，从县直部门选派63名优秀干部与区直、市直选派的18名优秀干部一起担任全县81个贫困村“第一书记”，进一步充实“创星”工作力量。二是建立健全领导联系和党建工作指导员制度。县四家班子领导带头联系指导一个示范村、一个贫困村、一个党建基础较差的村和一个非公企业开展“创星”工作。县委组织部科级以上领导干部分片包干指导乡镇，县委组织部干部、各乡镇党政领导分别联系指导一个以上的村级党组织。三是健全帮扶机制。县直部门结合开展“结对共建”、“结一联五”、“挂包联驻”、“三进三同三问”等活动，加强对挂钩乡镇和村进行帮扶指导，特别是加大对贫困村和薄弱村的帮扶力度，做到不转化不脱钩。四是健全督导机制。由县委组织部牵头成立督导组，对各基层党支部“星级”创建工作实行季度督导，半年检查，年终验收，促使各基层党支部始终按照“星级党支部”标准进行创建。五是建立健全奖惩机制。“星级党支部”每年按照考核标准程序申报一次和认定一次，县委拟每年从县财政拨出专款对获得“四星级”、“五星级”的党支部进行表彰奖励。“星级党支部”一年内有效，星级能升能降。对已命名的“星级党支部”，如因管理不力、工作滑坡、实际考评未达到原星级标准的，降为相应星级，予以摘牌，从而有效激发了各基层党支部比学赶超、创新发展的热情。

（三）着力固本强基，推动“争星”升级。紧扣“基层组织建设年”这一主题，突出抓基层打基础，采取集中攻坚的办法，推动各基层党组织晋位升级。一是规划先行。编制出台《博白县2012年-2016年基层组织建设工作规划》，提出了打造“一环三线五园十镇百村党建示范群”的规划目标，同时印发《关于在创先争优活动中实施“十大工程”推进基层组织建设年的实施方案》，为支部争星明确了目标、指明了方向。二是制度跟进。按照村级组织“七个化”、机关事业单位党组织“六个一”和非公党建“六有”标准，集中修订完善和健全党建工作各项制度，出台了机关党建等20多个党建文件，把支部创星工作列入绩效考核范围，使党建工作走上常态化、制度化、规范化轨道。三是建强队伍。加强支部带头人教育培训和管理；推行“分片均衡发展党员”制度，各村实行分片（屯）发展党员；推进发展党员“源头工程”、“一村一名青年党员”活动、“双培双促”工程，注重从35岁及以下的工人、青年农民、知识分子、外出务工人员、农村经纪人、大中专毕业生中发展党员，确保“一村一名以上青年党员”；健全完善流动党员“定位管理”机制，加强对流动党员的跟踪教育、管理和服务。四是重点攻坚。部署开展基层组织建设“百日攻坚大行动”，累计投入资金2650万元，从村级组织规范化建设、农家党校建设、协会党组织建设、非公党建等方面对基层组织建设进行突击攻坚，打造了38个县级党建示范行政村点，建成了5个办公面积和活动面积双双超过1000平方米的党建特色村、亮点村，带动了全县基层党组织晋位升级。实施“支部+协会+农户”三带三促工程，突出抓好非公党建“百日攻坚大行动”，同步组建了358个产业协会及协会党支部、343个“和谐协会”及党支部，建立兴农致富、共建和谐示范点32个，新组建35家非公企业党组织以及教育、卫生等2个党工委，进一步扩大了党的组织覆盖面。“百日攻坚”推动基层党组织在短时间内实现晋位升级的做法，得到了自治区党委常委、组织部部长周新建，市委书记、市人大常委会主任金湘军等领导的批示肯定，并在全市推广。

（四）规范考核程序，确保“评星”公正。按照“分级考评、逐级复核”的方式，采取“自评申报、群众测评、基层党委考评、县委考评、公示定星、授星挂牌”的程序，组成15个考评小组深入到全县28个乡镇316个行政村开展考评，同时由各基层党（工）委牵头组织考评组深入所辖党组织进行考评。在考评过程中，坚持群众路线，把群众满意不满意作为评价党组织和党员的重要依据。实行“两评两公开”，即考评党组织星级时开展群众满意度测评，公开考评过程、公开评定结果，变组织内部评价为群众公开评价，变封闭式考评为开放式考评，使支部“评星”公开透明，阳光操作，让干部服气，群众满意。通过考评，2012年全县达到五星级农村党支部36个、四星级67个、三星级180个，33个行政村因新建或扩建没有参与评星定级。通过“创星”，全县每个支部都得到了大进步，普遍实现了晋位升级。

（五）突出服务大局，发挥“明星”作用。注重把“星级党支部”创建融入中心大局，通过“创星”强堡垒，发挥“星级党支部”模范带头作用，推动了经济快速发展和社会和谐稳定。2012年实现了经济社会发展历史性突破：财政收入突破10亿元，达10.48亿元，增长24.15%，比2009年翻了一番以上；工业总产值突破200亿元，达205.09亿元，增长12.85%；五大园区新增开发面积突破2000亩、达2013亩，新增入园企业突破20家；县城区“三纵两横”五条主框架道路已全面开工，城镇固定资产投资突破140亿元，达141.82亿元，增长23.34%，为实现“五年再造一个新县城”目标打下了良好基础。在“创星”带动下，各党支部和党员干部纷纷转变作风，深入基层“接地气”、办实事、解难题，进一步密切了党群干群关系。各级党组织和党员与群众结成帮扶对子41200个，为群众办实事好事85500多件，落实帮扶资金2349万元。特别是广大党员干部带领群众掀起交通基础设施建设大会战新高潮，2012年底累计投资6.95亿元建成农村硬化公路项目2080个2580公里，提前三年实现“十二五”规划提出的村村通硬化公路的奋斗目标。人民群众真真切切感受到了创优争星带来的实惠。

项目评价及推广价值

（一）项目评价。

“星级党支部”创建活动有效破解了基层基础薄弱难题，将抓党建与抓发展结合起来，落实了党建第一责任，推动了基层党建创新发展，发挥了党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，提升了党组织的凝聚力和战斗力，促进了全县经济社会的转型跨越发展。

（二）推广价值。

党支部是党的全部工作和战斗力的基础。开展“星级党支部”创建活动正是抓住了夯实基层执政根基的关键，是推动基层党建创新发展的一个很好载体，具有很强推广价值。

一是夯实了基层党的执政根基。通过“创星”集中力量抓支部，有效增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，提升了基层党建工作的整体水平。全县100%的后进党支部得到转化，100%的一般党支部得到提升，100%的先进党支部得到巩固扩大，81个贫困村党组织都成功实现了争创三星级以上的目标。

二是激发了基层队伍生机活力。通过“创星”，使先进的党组织有荣誉感、一般的党组织有紧迫感、后进的党组织有危机感，广大党员干部立足本职岗位创先争优的内生动力得到有效激发，带头参与“星级党支部”创建活动，带头维护社会稳定，解决了部分党员干部的“不作为”、“慢作为”、“乱作为”问题，形成了比学赶超的“创星”争先的良好氛围。

三是密切了党群干群关系。“星级党支部”创建活动的开展，促使各级党组织和党员尽心尽力为群众办实事、做好事、解难事，拉近了党员干部与老百姓的距离，树立了基层党组织和党员干部的威信和形象。

四是促进了全县经济社会发展。开展星级党支部创建活动,坚持以服从中心、服务中心为宗旨，以开展实体经济年、全民创业年、绩效提升年活动为抓手，将经济社会发展情况纳入星级考评内容，激发了基层干部和党员干事创业的热情与动力，有力促进了全县经济社会的转型跨越发展。 

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