致力打造统筹城乡发展示范村

党的十八大报告指出：“要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣”。2012年9月，玉林市出台《玉林市深化统筹城乡综合配套改革试验实施方案》，明确提出“四大改革”，进一步推进统筹城乡发展的步伐。统筹城乡发展的主要力量、工作举措、所取成效，主要集中体现在乡村，尤其是城郊村、中心村。致力打造玉林市统筹城乡发展示范村，发挥其示范引领作用，是当前推进统筹城乡发展的有力举措。

独竹这个位于北流市城区西南面，辖21个生产组，共6700多人的城郊村，在统筹城乡发展中，深入贯彻落实各级有关统筹城乡发展的精神和要求，结合实际，不等不靠，大力实施“五对接、五促进”工程，主动在组织、经济、资源、文化、信息等，加强与城区对接联系，接受辐射，共促繁荣，取得了明显的成效：加强经济对接，促进产业发展；加强信息对接，促进农民增收；加强资源对接，促进新村建设；加强组织对接，促进科学管理；加强文化对接，促进新村文明。各方面都取得了明显的成效，地道“农村人”的生活逐步向“城里人”看齐。

但是，独竹村在统筹城乡发展发展过程中，也遇到不少问题，面临不少困惑。一是发展定位不够明确，特色示范打造不出。独竹毕竟是个行政村，对于运用科学发展观的理论，以及统筹城乡发展有关精神，去全面分析全村经济发展方向，把脉存在问题，并科学准确作出定位，明显存在其局限性。因而，独竹村目前对于“打什么牌”、“走什么路”，还不是很明确，很清晰。二是统筹规划不够完善，引领建设作用不大。2009年，塘岸镇专门编制了《独竹开发区整体发展规划》，并纳入北流城南新区规划版图。可惜这个《规划》过于简单，只是针对现有或已开工建设的项目进行绘制罗列，对于今后整体发展没有统一进行布局，完善功能配置。三是集体经济不够壮大，自主发展底气不足，这也是个普遍现象。四是开发利用不够充分，整体价值提升不上。独竹村总面积达7.5平方公里，有山有水有地，资源相当丰富，然而，整村综合开发利用还不够充分，引入新机制新模式开发利用不多。特别是对土地这个最大资源的利用开发上，仍然是老方式、老办法，没有推进土地使用权制度改革，有效地进行整治、流转、交易，增加效益，提升价值。

独竹村所面临的问题是突出的尖锐的，严重制约了村经济社会全面发展，应当引起各级有关部门高度重视，谋划对策，加以解决。作为一名新农村建设指导员，笔者针对独竹村存在的问题，提供几点粗浅的见解，意以抛砖引玉。

（一）高标准定位发展，打造综合示范村。玉林市统筹城乡发展是一项伟大而艰巨的工程，必须坚持试点先行，示范带动，有序推进。把独竹村放到全玉林市一些示范村进行相比较，工业基础上不亚于容县灵山镇南山村，城镇化水平不逊于西埌镇田心村，生态资源发展优势直逼民乐镇罗政村，文化氛围可比博白县径口镇茶根村。由此可见，独竹村是玉林市难得的具备综合优势的行政村。独竹村在推进统筹城乡发展中，对自身优势要重新审视、重新认识，增强信心，高标准定位，全力打造玉林市综合示范村。

（二）高规格完善规划，大力发挥引领作用。城乡一体，不是城市合并农村，更不是消灭农村，而是城镇化和农业现代化同步推进，让农民享受现代生活，建设现代农村。在统筹城乡发展规划中，要紧密结合农村具体实际，充分考虑村所具特色，精心编制有生命力的规划，避免出现重复建设，破坏性建设。对此，针对《独竹村开发区整体发展规划》档次不高，功能不完善等问题，建议上级有关部门组织专家来考察论证，按照打造玉林市综合示范村的标准，重新进行规划布局，明确工业化示范、城镇化示范、农业产业化示范、生态休闲旅游示范等四大片区划分，并规划完备相应配套设施。同时，把新编制出的《独竹村综合示范开发规划》，列入《玉林市统筹城乡发展整体规划》的保护范畴，增强其法律效力。

（三）多渠道拓宽收入，增添自主发展活力。发展村级集体经济，关键要坚持从实际出发，因地制宜，顺应市场经济规律，发挥当地优势，多渠道拓宽村级集体收入。从独竹村目前情况来看。一是要盘活。大胆管理，积极盘活现有的山林、水库、鱼塘、铺面、闲置土地等租金收入。二是要联营。要慎重选择一些市场风险小，收益比较稳定的企业和基础项目，通过联营、入股方式，以土地使用权作价参与合办，从中获取持续收益。三是要开发。要依靠政府的主导作用，以土地资源投入等形式参与土地整理、村庄整治，充分利用整理出来的土地建造好标准厂房，出租给企业，增加收入。

（四）多形式开发利用，全面提升整体价值。玉林市出台了《玉林市深化统筹城乡综合配套改革试验实施方案》，对推进土地使用权制度改革有了新精神新规定，这给独竹村利用土地做好发展的文章，带来新希望新生机。独竹村要认真吃透政策，大力开展招商引资，积极推进土地整治、流转、交易工作。如村北片土地可借助紧邻碧桂园的优势，集中连片开展农村土地综合整治，建设一个新型的现代化村庄，吸引外来人员定居置业，从而增加村整体效益。对村中片土地，要鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，流转土地承包经营权，促进土地向规模经营集中，大力发展大棚蔬菜、规模养殖、优质水果等特色农业，填充农民“腰包”，当好北流城区的“菜篮子”、“果园子”。同时，加大招商力度，以现有村东、村南果林、水库、月亮山等有利资源作为出资，统一进行综合开发，打造玉林市生态休闲游示范区，提升独竹村知名度和影响力。

（作者单位：中共北流市委组织部）

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