全市深化统筹城乡综合配套改革工作动员大会强调 大步推进“四大改革”力争实现突破性进展 金湘军、韩元利分别作重要讲话

本报讯（记者黄云）10月9日上午，市委、市政府召开全市深化统筹城乡综合配套改革工作动员大会。市委书记、市人大常委会主任金湘军，市长韩元利分别作重要讲话。会议强调，要全面深化统筹城乡综合配套改革，认真贯彻落实《玉林市深化统筹城乡综合配套改革试验实施方案》，大步推进四大重点改革取得突破性进展，为加快创建“六个示范”、推进富民强市新跨越作出新的更大贡献。

会议以视频会议形式召开，市党政军领导刘子福、伍科雄、陈延国、王志强、朱朝霞、杨红、周彬、李常官、李必文、温祖贞、张福文、许建忠、郑杰忠、禤甲军、丘德奎、邓长球、黄典山、傅国海、江贵成、蔡文，市中级人民法院院长梁文华在玉林主会场参加会议。市委常委、博白县委书记温达勤在博白分会场参加会议。

市委副书记、统筹城乡工作部部长陈延国主持会议。

金湘军指出，经过三年多的探索与实践，玉林市统筹城乡综合配套改革顺利“破题开局”，取得了明显成效，全市经济社会发展呈现出城乡收入差距加速缩小、城乡经济社会协调发展、城乡基本公共服务趋于均等化的良好局面，并创造了不少工作亮点和特色。召开这次大会，主要目的就是贯彻落实中央、自治区关于统筹城乡综合配套改革的决策部署，深化统筹城乡综合配套改革，力争尽快形成新亮点、创出新特色、取得新成效。

金湘军强调，深化统筹城乡综合配套改革，是自治区党委、政府赋予玉林的一项重大任务；是创建六个示范、推进富民强市的迫切要求；是推动城乡协调发展、缩小城乡差距的动力支撑。我们要从战略和全局的高度，充分认识深化统筹城乡综合配套改革的重要意义，以更大决心和勇气推进统筹城乡综合配套改革，大胆消除影响城乡协调发展的体制机制障碍，向改革创新要发展的动力、发展的资源、发展的空间，为经济社会平稳较快发展提供持久的内生动力和强大支撑。

金湘军强调，深化统筹城乡综合配套改革，重点就是深化土地管理制度改革、户籍管理制度改革、行政区划改革、农村产权制度改革，我们要以克难攻坚的勇气和魄力，大步推进这四大重点改革取得突破性进展，进一步破除城乡二元结构，激发城乡发展活力，促进城乡协调发展。

一要在深化土地管理制度改革上取得新突破。抓好“一整治”，用足用好各项土地政策，创新土地整治模式，大力推进城乡一体化土地综合整治。抓好“一流转”，进一步加大土地流转工作力度，着力创新土地流转机制，规范推进农村土地承包经营权流转。抓好“一交易”，吃透用足政策文件，积极探索农村集体建设用地使用权交易。

二要在户籍管理制度改革上取得新突破。实行“两放开”，放开城镇落户条件、城乡居民自由迁移限制条件，逐步建立起城乡一体化户籍、流动人口管理制度，降低入城门槛，实现城乡人口合理、有序、自由流动。落实“两保留”，继续保留农村居民土地承包经营权、宅基地使用权、林地使用权等农村土地权益和原户籍地计划生育政策、农民种粮直补以及与土地相结合的各种补贴，维护农民合法权益，切实解除进城农民的后顾之忧。实行“两同步”，同步落实城镇居民养老保险政策，同步落实城镇居民就业、医疗、教育、住房、社会保障及低保待遇，确保转户农民与城镇居民同城同权、同工同酬，同等享受各种福利待遇。

三要在行政区划体制改革上取得新突破。推进“一设立”，依据现有的发展基础、功能组合、发展趋势等条件，依托县城、工业园区、经济开发区，规划建设一批符合区域总体规划、对区域发展带动力强的都市型功能区。推进“两撤改”，加快撤镇改街、撤村改居步伐，拓展城镇化发展空间，建立完善市、区两级政府，市、区、街道三级管理，市、区、街道、社区四级网络，理顺城市管理体制。推进“两扩权”，扩大县级权力和乡镇权力，进一步提高县、乡政府自主决策和统筹协调能力。推进“两培育”，培育发展中心镇和新型农村社区，有效传递城市辐射，带动周边农村发展。推进“三覆盖”，实现城乡政务服务、社会管理和精神文明建设全覆盖。

四要在农村产权制度改革上取得新突破。明晰农村“六权”，对农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权、林权、小型水利工程产权等农村“六权”进行确权颁证。建立农村产权交易中心和农村集体资金、资产、资源“三资”委托代理服务中心等“两个中心”，促进农村产权有序流转、规范流转。组建村级股份经济合作社、土地流转合作社和农民专业合作社“三大合作组织”，促进村集体经济发展壮大和农民持续增收。

金湘军强调，深化统筹城乡综合配套改革是一项系统工程，要切实加强领导，高位推进，强化督查，严格考评，加大宣传，营造氛围，以坚强有力的组织领导和责任传递，确保统筹城乡综合配套改革落到实处。

韩元利就贯彻落实《玉林市深化统筹城乡综合配套改革试验实施方案》强调，市委、市政府制定出台《实施方案》，是玉林市贯彻落实中央、自治区决策部署的重要成果，是玉林市统筹城乡综合配套改革的经验推广，是学习借鉴各地先进做法的有效尝试，我们要深刻认识文件出台的重要意义，增强深化统筹城乡综合配套改革的主动性和自觉性，全面抓好贯彻落实，努力开创玉林市统筹城乡发展新局面。

韩元利强调，《实施方案》是今后一段时期玉林市深化统筹城乡综合配套改革、加快创建“六个示范”、实现富民强市新跨越的行动纲领，各级各部门必须准确把握文件的精神实质，抓住工作重点，全力抓好落实，努力推动统筹城乡综合配套改革取得突破性进展。要明确改革的抓手、改革的重点和改革的总体目标等总体要求，确保改革沿着正确的方向前进。明确重点突破阶段、全面推进阶段和深化提高阶段等目标步骤，确保改革按预定的目标推进。明确深化土地管理制度改革、户籍管理制度改革、行政区划改革和农村产权制度改革等重点工作，力争取得突破性进展。要坚持试点带动，抓好特色典型样板建设。玉东新区要努力建设统筹城乡发展的样板区、示范区；各县（市、区）要结合本地实际，有重点地推进改革，积极探索不同地区、不同层次的统筹城乡改革途径和模式。

有关县（市、区）和有关部门在会上作了表态发言。

市人大常委会秘书长覃乐敏，市政府秘书长李松明，市政协党组成员、机关党组书记梁坚，市政协党组成员黄礼春参加了会议。

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