五大举措：强力推进“天网工程”建设“进村入户”

2011年6月以来，在博白县委、县政府和上级政法委、综治办、公安机关的正确领导下，博白县公安局结合该县实际，在“领导重视、科学规划、宣传发动、规范管理、社会效益”五大方面强力推进“天网工程”建设，取得了显著成效。截至2012年2月29日止，该县已投入建设资金800多万元，安装了640多个视频监控探头并接入了公安网。其中，县财政投入167万元用于建设博白县公安局机房视频监控系统和县城区重点出入路口高清治安卡口系统；全县各乡镇共筹资投入“天网工程”建设的经费达到600多万元。目前，博白县城区主要出入口、重点要害部位、治安复杂场所、党政机关、企事业单位、学校医院、商业场所、公共娱乐场所以及部分乡镇、村、重点经营户，基本实现了电子数字视频监控，有效提高了防范、打击、震慑犯罪和社会面管理、控制的能力。2011年，全县共立刑事案件2944起，破1202起，与去年同期破933起相比，破案上升41.5%。人民群众安全感明显增强，社会治安防控“天网”视频监控系统正成为平安博白、和谐博白的重要品牌。

  领导力推迎难而上

博白县位于广西东南部，隶属玉林市，与广东湛江市以及广西北海、钦州相邻，辖28个乡镇326个行政村（街），总面积3835平方公里，人口1760195人。人多地广，治安复杂。面对日趋严峻的治安形势和艰巨的维稳任务，警力严重不足，仅占总人口的万分之二点九。为破解这一难题，博白县公安局党委把推进“天网工程”社会管理视频监控系统建设作为解决警力资源、降低警务成本、创新警务模式、优化警务流程的重要工作来抓，在县委、县政府的坚强领导下，成立了以副县长、公安局局长庞中强任组长，公安、财政、交通、建设、电力、电信、广电网络等13个部门领导为成员的博白县“天网工程”社会管理视频监控系统建设工作领导小组，并以县委、县政府及县综治办的名义在全县范围内下发了《博白县“天网工程”（治安视频监控报警系统）建设工作方案》、《关于开展“天网工程”社会技防网建设的通知》等文件，把社会管理视频监控系统建设作为维护社会稳定的平安工程和保障人民群众安居乐业的民心工程抓紧抓好，初步形成了“党政领导、财政保障、综治牵头、公安主管、部门配合、社会参与、成果共享”的整体工作机制。同时，为解决“天网工程”资金不足难题，县委、县政府在人、财、物上予以大力支持，玉林市委常委、县委书记温达勤，县长李俊，县委常委、政法委书记邓良章等领导亲自发动各乡镇经济能人广泛参与筹资建设，多次到博白县公安局检查、指导“天网工程”建设，多次召开“天网工程”建设协调会、推进会，专题研究、专题部署。2012年1月5日，该县在沙河镇召开了全县“天网工程”建设推进会，全县各单位领导、乡镇书记、镇长、派出所所长参观沙河镇“天网工程”建设成果，听取了沙河镇、文地镇的经验介绍。副县长、公安局长庞中强对全县“天网工程”建设情况进行了通报，市委常委、博白县委书记温达勤就推进“天网工程”建设作了具体部署。目前，全县上下掀起了“天网工程”建设新高潮。

 超前定位重点覆盖

博白县公安局坚持“高起点谋划、高质量建设、高强度推进”工作思路，精心制定方案，组织多方分析研判，根据县城地域特点和城市规划，制定了符合全县治安实际和实战要求的数字视频监控网络系统建设总体目标。在县城5个主要进出道口安装高清治安卡口系统，实时掌握人、车、物进出博白县城的情况。同时在行政区街道和主干道交叉路口安装视频监控摄像头，将县城区划分为若干个网格。在党政首脑机关、水电油气、重要公共场所、学校、医院、金融系统等要害部位安装监控摄像头，实时掌握重点部位情况。同时，将“天网工程”延伸到乡镇、农村，在全县各乡镇党政机关、重点路段、公共复杂场所、重点村屯等重点部位安装监控摄像头，实行24小时不眨眼“巡逻”，有效震慑、打击违法犯罪。

广泛宣传全民参与

“天网工程”建设需要吸纳民间资本，更需要依靠人民群众的支持和参与。博白县公安局利用广播、电视、宣传车、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传单等宣传形式，广泛宣传“天网工程”建设重要性、必要性，积极引导、动员社会各界和广大群众关心、支持、参与“天网工程”工作。先后多次深入企业、社区、村屯、城镇居民家庭开展宣传，公开服务承诺，传授技术防范知识，指导落实技防措施，营造户户关心、人人参与的良好舆论氛围，使广大人民群众树立舍得“花钱买平安”的理念，积极主动配合和支持“天网工程”建设。至今全县乡镇共筹集资金600多万元，已安装高清摄像头178个，并投入使用，沙河、文地、英桥、菱角、江宁、黄凌等10多个乡镇已完成第一期建设任务并投入使用，其他乡镇也紧跟推进，为实现扁平化指挥奠定了坚实基础。

健全制度规范管理

为充分发挥视频监控系统在打击犯罪、治安管理、应急处置中的作用，博白县公安局把人员配备、工作流程、图像监控、警情处置、安全维护等各个环节全部纳入规范化管理轨道，逐步摸索形成了一套符合实际工作需要的运转管理机制，切实做到了值守力量、岗位责任、内部监督、奖惩激励“四个强化”。一是强化工作机制。进一步完善了视频指挥勤务机制。制定了24小时视频巡查制度，建立了查询、调取视频资料及值班、监控查获违法犯罪战果记录登记制度。二是强化制度管理。坚持监控人员工作成效与福利待遇、评先评优挂钩，对运用视频监控系统预防制止犯罪、发现重大线索或提供重要情报信息的及时给予奖励；对因工作失职造成严重后果的，落实责任倒查，严肃追究责任，以制度为保障，确保系统高效运转、发挥作用。三是强化值守力量。成立专门监控人员队伍，采用“政府出资、公安管理”的方式，通过操作监控系统设备进行网上“巡逻”。四是强化维护保障。为保障视频监控系统正常运行，博白县公安局明确了与承建单位的维护响应机制，做到监控探头的维护与监控租费挂钩，凡是在指定时间内监控探头没有达到维护要求的将从监控租费中扣除相应租金，监控中心并每月通报设备运行情况，为实现“人机互动”提供了保障。

 突出应用凸显效果

博白县公安局以“建为用、用为战、向科技要警力、要战斗力”为指导，依靠“天网工程”支撑，在预防犯罪、打击犯罪、提供便民服务等方面发挥了积极作用，收到了良好社会效果。2011年以来，通过视频监控系统查询信息1501条（次），发现查处刑事、治安、交通事故、交通违法等653起，抓获各类违法犯罪嫌疑人129人，破获案件203起。2011年10月22日，该县东平镇合江村一山岭发现一具无名女尸。接警后，博白县公安局领导高度重视，立即带领刑侦大队民警赶赴现场开展侦查破案，但由于发案时间长，经过多天排查案件仍无进展。10月27日，通过调取死者生前活动轨迹的有关视频监控，民警最终锁定东平镇合江村男子陈某菘有重大作案嫌疑，并通过有关信息系统查实犯罪嫌疑人陈某菘正潜藏在南宁一小区。10月28日凌晨1时许，民警在该小区将犯罪嫌疑人陈某菘一举抓获归案。同时“天眼”在关键时刻也充分发挥了效能。2012年2月1日晚9时许，博白县城南城百货商场附近发生一起抢劫案，高女士身上的现金200多元、手镯一只、手机一台当场被劫走，被抢财物价值共计7000多元，歹徒并用手机拍下高女士的裸照威胁勒索了受害人6万元。案发后，博白县公安局民警立即调取监控，发现犯罪嫌疑人驾车于当晚9时7分17秒时经过长岗岭卡口。电子治安卡口的录像，为侦破这一恶性案件提供了明确方向。2月3日，博白警方成功将犯罪嫌疑人之一林某抓获。2月7日晚，经过民警多次做家属的动员规劝工作，另一名在逃嫌疑人林某某从南宁回到博白县公安局投案自首。

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