“电子眼”盯紧百姓“救命钱”

本报记者 唐群峰  本报通讯员 冯子峰 冯 铭

1487.8万元！

这是自去年11月初博白县民生资金电子动态监管系统运行以来，该县各乡镇慑于新系统强大的监控能力，主动自查自纠，排查出来的违规申报农村低保金金额。

加上系统运行中甄别发现的其他民生资金项目违规申领和发放数额，短短两个月内，博白县民生资金电子动态监管系统就挽回民生资金1500多万元，显现出强大的威力。

民生资金担负救灾救济、扶危济困之使命，是国家温暖的直接体现。但因数额庞大，也难免遭到觊觎。如何有效监管民生资金的发放，防止百姓“救命钱”流失，成为监管部门的重要课题之一。

博白县在广西首创开发的这套民生资金电子动态监管系统到底有何“魔力”，可以令各种隐蔽的违规行为无处遁形？

“对症下药”——

“电子监管”解决传统监管疑难

天下之大，民生最重。近年来，国家惠民政策陆续出台，民生资金投入不断扩大。以博白县为例，2010年该县投入的民生资金就达4.8亿元。

在基层纠风治乱工作中，博白县纪委监察部门发现，民生资金的监管存在不少漏洞，导致部分资金变相流失。比如，部分民生资金发放不规范，特别是农村低保存在人情保、关系保现象；个别民生资金的运行不透明、项目资金不公开；少数基层干部存在截留、挪用、克扣、冒领等侵吞行为；实物补贴被套现，等等。

经走访调研和全面分析，纪委监察部门找到了传统民生资金监管的“病症”：全程监管难、数据审计难、监管量化难、身份甄别难等，而“病根”就是监管机制僵化，缺乏信息科技手段。

针对“病根”，博白纪委监察部门联合上海一家电子商务公司创造性开发并建成了这套民生资金电子动态监管系统，其首要特点就是“公开入户、监管到人”。（下转第二版）

（上接第一版）去年底，记者来到博白县纪委监察室，参观了该电子监管系统的总控制台。值班人员向记者演示了系统的运行。

系统目录里，县民政局、扶贫办、教育局、财政局等涉农部门及所负责的民生资金项目一应在列，点击菜单进入，各项民生资金的运行状况图、资金发放统计表、问题资金监察图等图表在屏幕上一目了然。

相对于传统监管体系，电子监管系统大大提高了信息的传递效率和透明度，使监管部门通过一个平台即可实现全局监控，解决了传统监管存在的上述“病症”。

据介绍，目前该县纳入监管系统各级单位有55个，其中包括全县28个乡镇纪委和19个县直涉农部门，8个试点村（居）委会；录入系统的民生资金共26项，累计监管资金5亿多元，受益群众约45万人。

“信息高度公开”——

“三大平台”构筑立体电子监管网络  

与许多单位作为“内部网络”的电子管理系统不同，博白县民生资金电子动态监管系统是开放式的，它连通互联网，看起来就像一个网站。群众可以在家便捷地登录网站，通过身份输入查询个人民生资金发放情况，也可以在线监督所有民生资金项目的运行，发现问题可通过电话或直接在线举报。

除了网络公开，博白县纪委监察部门还充分利用媒体的力量，广泛公示各项民生资金的相关政策和发放情况，详细到每个报领者的信息。这样，信息公开就实现了进村入户。譬如，博白县电视台每天都在屏幕下方以滚动字幕的方式不间断播出民生资金申领者的名单及简单资料，供所有群众互相监督。

在开发设计之初，这套电子监管系统以“注重基层监督实效，延伸纠风监督触角”为出发点，主体框架围绕“三大平台”设计，即信息公开平台、业务平台、监管平台。

信息公开平台包括了事前、事中和事后三个环节的民生资金信息公开。事前公开资金补贴政策、补助对象、补助标准、补助流程等信息；事中全程反映民生资金流向，自动公开预警不按时发放、克扣、截留、滞留资金等情况；事后将民生资金发放签领情况向群众公布。

业务平台系统使用计算机系统固化审批流程，全程反映资金文件下达、签收、发放流程，实现业务部门涉农资金操作全程留痕，解决以往资金发放过程中的随意性，实现资金流动态全程追踪。

监管平台主要通过系统设计的综合监察表、资金运行状况图、资金发放统计表、问题资金监察图等4个综合图表，对资金的整体运行状况进行实时监控。该平台同时也接受群众的举报，具有监管联动、异常监察、预警纠错、绩效考评的功能。

从信息的公开，到信息的准确录入，再到全程监管，“三大平台”各司其职，共同构筑起一个立体的多功能电子监控网络。

“制度+科技”——

“内外合力”确保电子监控“力量落地”

去年12月8日，在博白县“村两委”培训会议上，县纪委主要领导亲手演示，通过投影机屏幕向全县700多名村干部展示了民生资金电子动态监控系统的“神奇之处”——轻点鼠标，各村村民的资金发放明细表便立刻显现。村干部们不禁惊叹：原来纪委领导坐在办公室通过电脑就可以对全县每个村民的民生资金发放情况了如指掌！

然而，动态电子监控系统并不是单独运行的，而是与外部的制度系统、监督系统等多个“外部模块”相互配合，内外形成合力，确保电子监控系统的监控力量完全“落地”。

为提高电子监管系统的运行效率，博白县纪委监察部门于去年12月专门出台了配套的《博白县民生资金电子监管管理制度（试行）》等制度，从制度上规定了各项民生资金发放细则，明确了各部门各岗位的职责，并配以完善的考评机制和严格的问责机制，确保电子监管系统录入信息的及时性、准确性和真实性。

此外，一个由县纪委监察局主要领导、主管部门主要领导和纪检组长、乡镇纪委书记、村民主管理监督小组、村特邀监督员组成的“五位一体”监管体系，也在为电子监控系统的运行保驾护航。他们根据各自权属，定期登录监管平台电子系统随机进行查、访、核、验，监控平台运行。目前，全县有村级特邀监督员917人，覆盖全部乡镇和村（社区）。

“多模块”运行的合力之下，民生资金电子动态监控系统充分展现出强大的监督能力，它像一双无形的眼睛紧盯着从上到下各个环节的负责人员，令其在落实惠民政策时“不敢懒作为、不敢乱作为、不得不作为”。

自去年11月初开始运行不久，电子监控系统便自动甄别发现农资综合补贴、库区移民后期扶助资金、改厕项目补助资金中出现重复发放46例，涉及金额4.3334万元。随后，相关部门开展了全县范围的大抽查，纠正存在的问题100多个。

运行不到两个月，电子监控系统的威慑力逐步显现，各涉农部门积极配合纪委监察部门开展自查自纠工作，特别是县民政局主动要求各乡镇对农村低保户进行重新审核排查，共查出不符合低保条件的金额1487.8万元。

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