让“第一责任”落地

本报记者 李秀翔 骆 怡

6月17日，玉林市福绵管理区政府礼堂。该区新提拔的6个乡镇党委书记，与区工委书记李海文签下了履行党建“第一责任人”责任状。

而责任状中的一项新内容，让这些新上任的镇党委书记感受到不小压力。

“责任状签了不少，但单就履行党建工作签责任状还是首次。以后党建工作做什么，怎么做，都要拿出真办法。没有实绩，无法述职。”成均镇党委书记陈东说。

4月27日参加了玉林市县委书记党建工作述职会，经历近200名考官“面试”的李海文认为，述职强化了县委书记党建主体责任，大家同台竞技，既有压力，更是动力。

在2008年推行乡镇党委书记党建工作述职制度的基础上，玉林于2010年出台《关于建立市县乡村四级党组织书记党建工作述职制度的意见》，在全区率先推行四级党组织书记党建工作述职制度。经过一年多的不断创新和完善，在全市初步构建起上下联动的党建责任体系，形成了四级书记抓党建的工作新格局。

抓“关键人”——对各级党委管党责任约束“硬”起来

近年来，玉林创下了不少响亮全区的党建品牌和荣誉：从创建“广西非公经济党建工作示范市”等工作，到创先争优“先锋承诺大行动”、“万名干部进农家”等多项活动，经验均在全区推广，全市基层党建工作整体水平上了一个新台阶。

但与此同时，组织部门在工作中发现：一些党组织书记对基层党建重视不够，有的以抓发展代替抓党建；有的下基层调研指导和督查偏少。管党责任的“下移”，导致了一些地方和部门的基层党组织建设科学水平不高或涣散软弱。基层党建工作，因为部分党组织书记的不“实”作风而变得“虚”起来。

对此，市委书记金湘军多次在党建工作会议上指出，问题产生的根源，在于党组织书记这个“第一责任人”的认识不到位，不重视党建、不管党建、不抓党建。“各级党委只有坚持党要管党、从严治党，强化党委管党建、书记抓党建的责任，一级管一级、一级抓一级，并努力为基层党组织作出表率，基层组织建设的科学化水平才能不断提高。”

要落实党组织书记抓党建“第一责任人”的责任，到底怎么抓？好的载体在哪？

玉林市委切中肯綮，直接以制度抓住各级党组织书记这个“关键人”，以彻底改变对各级党委管党责任约束不“硬”的问题。为促使各级党组织书记更好地履行“第一责任人”职责，玉林建立了市县乡村四级党组织书记党建工作专项述职制度。“每一级党组织书记都要进行党建述职”。  （下转第二版）

（上接第一版）市委明确：市委书记向市委全会报告党建工作；县（市、区）党委书记向市委常委会（或全委会）述职；乡镇（街道）党委（工委）书记向县（市、区）党委常委会（或全委会）述职；村（社区）党组织书记向乡镇（街道）党委（工委）会述职。述职每年组织一次。

为确保述职不流于形式，针对各级党组织书记工作的不同特点和要求，玉林市委分别规定了不同的述职侧重点：市委书记的述职围绕谋划和推进全市党的建设，助推统筹城乡科学发展；县（市、区）党委书记的述职围绕实施“基层党建创新项目”，提升基层党建工作科学化水平；乡镇（街道）党委（工委）书记的述职围绕抓好农村（社区）、非公有制经济组织和新社会组织党建工作，建设“五个好”党支部；村（社区）党组织书记的述职围绕推进党内基层民主建设特别是推行“农事村办”、“四议两公开”等工作，切实保障党员群众的主体地位和民主权利。

述职要求，各级党组织书记从总体思路到具体举措，从工作特点到实际效果，围绕履行党建第一责任人职责做了什么、怎么做的、成效如何，用数据、例证、实绩，将各自最具特色、最有成效的党建工作经验和成果展示出来，相互交流，接受上级党委和广大党员群众的集中“检阅”。

目前，该市7个县（市、区）、110个乡镇（街道）、1372个村党组织书记全部就履行基层党建工作责任情况进行了述职，构成了一个上下联动、覆盖广泛的述职体系。

抓“保障机制”——确保党组织书记党建工作述职高质量

述职怎么“述”？如何保证述职高质量？

为增强述职工作的灵活性，玉林市设置了三种述职方式。一是会议述职，当场评议。由上级党委召开年度党建述职会议，集中组织下级党组织书记进行述职。上级党委全体委员以及部分党建专家、“两代表一委员”、党员群众代表等参加会议。二是电视述职，扩大宣传。对县（市、区）党委书记党建工作专项述职会议进行全程录像并在市、县两级电视台播放，让广大群众知道。三是网络述职，接受监督。

为确保专项述职的高质量，玉林建立健全五项机制。一是建立述前考评机制，确保述职“客观性”。制定了党组织书记述职前的《考核细则》，采取听取汇报、随机抽样、实地查看、调阅档案、党员群众民主测评等形式进行，从多个角度了解掌握基层党建工作的真实情况。2010年全市县委书记述职会议前，派出了4个考评组，对各县（市、区）党委书记履行基层党建工作责任情况进行了考核调研，为述职会议做好充分准备。二是建立督促指导机制，确保述职“不偏题”。要求各级党组织书记述前开展专题调研，掌握情况问题，撰写述职报告。各级组织部门对下一级党组织书记的述职报告进行督促指导、审查把关，防止以全面汇报代替党建述职、防止以班子述职代替书记述职、防止以组织部门工作代替书记工作、防止只讲成绩不讲问题。三是建立述职评议机制，确保述职高质量。在述职会议上，按照下级党组织书记逐个口头述职、委员点评、书记总评、参会人员测评的形式进行，述职一个、点评一个、测评一个，参会人员根据述职和点评情况，按照“好、较好、一般、差”四个等次，对述职对象进行民主测评，评议结果当场公布。四是建立整改提高机制，强化述职结果运用。为避免“为述职而述职”，建立了奖惩激励和述职后整改机制，坚持将述职测评结果在适当范围内进行通报，广泛接受干部群众的评议和监督，并作为年度考核等次、评先选优及选拔任用的重要依据。对在述职工作中发现的问题，以县（市、区）为单位建立问题整改销号台账，提出整改要求，制定整改方案，明确整改时限，落实整改责任，跟踪督查问效。

抓督查跟进——让“第一责任”真正落地确保实效

去年1月22日，兴业县13个乡镇党委书记第一次走进党建工作专题述职会场，就2009年党建工作面对县委常委进行述职。同年3月22日，这13名乡镇书记都接到了县委组织部下发的党建工作整改通知，明确了各镇整改的内容、时限和责任人。

作为2008年在全市先行试点的博白县，在实践中积累了经验、找到了方向。玉林市委常委、博白县委书记温达勤认为，党建专项述职直接推动了“做”，各级党组织书记履职意识得到极大增强。

2008年12月24日首次到镇党委参加述职的博白镇城西街支部书记朱其材、城西村支书王缉荣、城南街支书蒋辉祥至今感受颇深。朱其材说，3年前抓街道党建工作，大多上级布置什么就做什么，“像老牛耕田，抽一鞭走一步，没有主动性。现在搞党建述职不一样了，年初就要思考一年要做的工作并且要做好。”三滩镇学田村村支书李永志说，述职不能玩虚的，否则在村党支部开总结会通不过，到镇党委汇报底气也不足。

专项述职，既是各级党组织书记相互学习，展示工作水平和成效的过程，也是回顾总结、剖析发现自身问题的过程，促进了党建热点难点问题的解决，推动了党建工作任务的落实。

博白县委常委、组织部部长谢元喜就切实感受到了3年来党建工作的变化。他说，最直接和看得见的效果，是促进了党建工作的投入和均衡发展。2010年，在县财政困难的情况下，全县投入基层党组织建设费用超500万元，几乎是前几年的总和；而建立起的党内关爱机制，让8000多名困难老党员重新感受到了党组织的温暖。

龙潭镇党委书记陈晓春说，开展专项述职，真正将抓基层党建工作责任“实体化”，实现了自身从“要我干什么”向“我要怎么干”的转变。亚山镇党委书记黄政强认为，述职与考核奖惩、评先树优、干部使用等相结合，激发了各乡镇党委书记比学赶超、创新发展的热情。

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