加强非公党建工作的实践与思考

近年来，非公经济组织在县域经济中的比重日益提高，在经济发展中扮演着越来越重要的角色，但与非公经济组织的快速发展相比，非公经济组织党的建设工作显得比较滞后，是当前基层党建工作的一个薄弱点。如何加强非公经济组织党的建设工作，不断巩固党的执政基础，成为新时期党建工作的一个重要课题。

一、博白县加强非公党建工作的主要做法

2010年，博白县以开展“党组织建设年”活动为契机，以统筹城乡发展加快推进城乡一体化为主线，以“求突破、创示范”为目标，以创新党建工作模式、扩大党的工作覆盖面、激发党组织活力为重点，开展创建玉林市非公有制经济组织党建工作示范县活动。一是以加强对非公党建工作的领导为抓手，建立健全各项工作制度，确保非公党建工作的顺利开展。二是以营造良好的舆论氛围为基础，加大非公党建工作的宣传和引导，提高社会各界人士对非公党建工作的支持。三是以扩大党组织覆盖面为重点，着力加强非公企业党组织组建工作，把非公企业员工紧密团结在党的周围。四是以提升党建工作水平为目的，通过规范化建设，力求以点带面，全面推动，建强非公企业党组织战斗堡垒。五是以增强影响力促进企业发展为目标，积极探索发挥党组织和党员作用的途径，引导非公企业党员带动广大员工在生产岗位上创先争优。全县非公经济组织党的工作覆盖面不断扩大，党员队伍不断壮大，党员的素质和能力进一步提高，党组织战斗堡垒作用得到了有效发挥。

二、当前非公党建工作的薄弱环节

虽然非公党建工作取得了初步成效，但是我们也清醒地认识到，这些成绩与新形势、新任务的要求相比仍有不小的差距，主要表现在以下五个方面。

（一）思想认识比较滞后，阻碍了非公党建工作的推进。一是少数领导认识不到位，认为非公企业是经济组织，党建工作只能求其有，不能求其优。二是企业认识不到位，过于考虑经济利润，对党建工作抱有消极态度。三是党员认识不到位，认为自己多赚点钱是正经事，亮不亮党员身份，参不参加组织生活无所谓。

（二）非公企业现状，增加了党组织组建的难度。由于企业规模小，发展不稳定等原因，企业没有足够的时间和精力去抓党建工作。全县718家非公有制企业中，460家企业职工人数在30人以下，甚至有些企业不到10个人。另外，由于非公企业党员人数较少、素质偏低，以及由于福利待遇对优秀党员的吸引力不强等因素的影响，给党组织班子配备带来不小的难度。目前，全县还有476家非公企业没有建立党组织，361家非公企业没有党员。

（三）体制机制不健全，制约了党建工作水平的提高。一是由于地方财政收入不高以及企业不够支持，导致经费保障落实难。二是党组织在非公企业的组织定位不够明确，党务工作者在开展工作时会有所顾忌。三是一些乡镇党委存在重农村党组织建设轻非公党建工作的思想，工作推进力度不大。

（四）党员的教育管理不到位，减缓了党员素质的提升。由于部分党务工作者缺乏党务工作经验，加之企业党员流动性大、文化素质参差不齐，以及出现“隐性党员”、“口袋党员”，客观上导致党员管理难。此外，由于经费缺乏，一些企业的党员活动受条件限制，无书报可读，无资料可看，无活动参加，以及学习教育内容单调、方式呆板等等因素，造成了党员素质的提升不够明显。

（五）党组织自身因素所限，影响了党组织和党员作用的发挥。一是少数党员观念淡化。一些党员组织纪律性差，极少参加组织活动；一些党员自主性差，对于立场性、原则性的问题，人云亦云。二是党员学习不够。党员平时忙于工作，忽视了政治理论学习。三是党组织活动难有作为。一些党组织和党员主动参与企业决策的意识不强，认为受雇于人必受制于人，只要把工作干好，就是最大的效益。

三、进一步加强非公党建工作的几点思考

一年来的实践告诉我们，面对非公经济高速发展出现的新情况、新问题，进一步加强党的建设工作，充分发挥非公经济组织党组织的战斗堡垒作用，要在以下六个方面下功夫。

（一）强化宣传教育引导，营造良好的社会舆论氛围。一是提高各级党组织负责人的思想认识，增强非公党建工作主动性和责任感。二是加强对非公企业业主的教育引导，及时掌握业主的思想脉搏，有的放矢地做好思想工作。要有意识地邀请一些业主参加党组织授牌仪式、组织外出参观等活动，激发他们的非公党建工作热情。三是强化舆论宣传，通过媒体大力宣传非公党建工作，努力营造出浓厚的舆论氛围。

（二）准确定位党组织功能作用，切实发挥党组织的战斗堡垒作用。准确定位非公企业党组织功能作用，是做好党建工作的首要前提。从实践来看，党组织应把着力点放在“引导”和“维护”上。引导非公企业正确处理好国家与企业的利益关系，维护党和国家的利益；引导企业遵纪守法、依法纳税，维护企业的合法利益；引导企业认真履行《劳动法》等有关法律法规，维护员工的正当权益；引导广大党员克服“雇佣”思想，增强荣誉感、责任感和使命感，发挥先锋模范作用。

（三）加大党组织组建力度，着力扩大党的工作覆盖面。要按照“有利于党组织开展活动、有利于加强党员管理、有利于生产经营”的原则，灵活组建党组织。在仅有个别党员或没有党员的非公企业中要加大指导力度，通过选派党建工作指导员，成立工、青、妇等群团组织，先期开展党的工作，为适时组建党组织创造条件。要主动帮助企业解决生产经营难题，争取企业对组建党组织工作的支持。

（四）创新党组织活动方式，充分发挥先锋模范作用。紧紧围绕“加快发展抓党建,抓好党建促发展”的理念，充分发挥党组织和党员作用。一是发挥参与决策作用，党组织主动收集员工的意见和建议，积极向企业建言献策。二是发挥党员骨干带头作用，组织党员在攻坚任务中勇挑重担，发挥党员的先锋模范作用。三是发挥核心凝聚作用。把加强精神文明工作寓于形式多样、丰富多彩的员工文化娱乐活动之中，团结带领好广大员工。

（五）着力健全各项工作机制，提升非公党建工作科学化水平。一是形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门密切配合的齐抓共管工作格局。二是实行目标管理,把非公党建任务列入各级党组织书记党建工作述职和年度考核的范围。三是建立多元化经费保障机制，通过财政拨付、党费返还、企业预算等方式落实经费，保证活动的正常开展。四是探索建立党务干部保障基金，解决党务干部的后顾之忧。五是加强党员活动阵地建设，对有困难的非公企业，财政要采取适当的方式适度补贴。六是建立党建联系点制度，加强指导，帮助企业解决难题。

（六）重点抓好党员队伍建设，增强党组织战斗力。一是选好配强党组织班子。注重把党性强、作风正，善于与业主合作，从事行政管理的党员选任为党组织负责人。坚持把发展党员的对象重点放在企业生产经营、科技骨干、一线优秀职工上。二是创新党员管理的方式方法。改变“集中学习,读书读报”的学习形式,通过开展丰富多彩的活动，学习知识，交流感情，营造温馨之家。三是构建一个全面覆盖的党建网络。按照“党群工作一体化”的思路，健全一个党组织、工会、团委、妇联互动的组织网络。四是完善学习培训机制，把非公企业党员、党务干部的培训纳入各级党委党员干部培训规划。

（作者系中共博白县委常委、组织部部长）

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