故园依旧在 乡村面貌新 看北流市河村如何开展全域土地综合整治

党员志愿服务者带领附近群众参观河村面貌。 周燕芳/摄

本报记者唐广生通讯员黄尚宁

时逢周末，炎炎烈日下，三五成群的观赏者在村道穿行，或对修旧如旧的农家祖屋赞不绝口，或簇拥在观景台上对花木成荫的庭院、清水长流的小溪赞叹不已……

这个场景时常出现在北流市新圩镇河村。基于全域土地综合整治和乡村风貌改造小有成就，该村吸引了市内外干部群众前来参观取经。

据了解，2019年以来，广西自然资源主管部门深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以全国实施全域土地综合整治试点项目为契机，以编制“多规合一”的实用性村庄规划为引领，在北流市河村先行探索全域土地综合整治助推乡村振兴的有效路径，取得明显成效。

日前，自然资源部部长陆昊、自治区党委书记鹿心社对河村的做法给予了充分肯定，要求尽快总结北流市全域土地综合整治、村庄规划试点工作经验，并及时加以推广运用。

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村庄规划引领，政府主导“抓”起来

和全国一样，广西实施农村土地整治已有20多年的历史。

但在同一空间上，乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题并存，单一要素、单一手段的土地整治模式已难以完全解决综合问题。

新时代需要用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段进行土地整治。

从2018年起，地处桂东南的北流市以实施全国农村土地制度三项改革试点为契机，以村庄规划为引领，引导群众自主参与乡村建设，推动土地整治提档升级。

日前，记者来到北流市新圩镇河村，但见整洁平坦的水泥路修到了家家户户，白墙黑瓦、古色古香的房屋错落有致，房前屋后的大池塘、小花园、微菜园比比皆是……

随行的北流市自然资源局局长黄新说：“河村之所以搞得这么漂亮、这么有传统村落特色，关键得益于规划先行。”

据介绍，为指导和服务村域规划研究，北流市按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则，明确全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布局，突出“简单、实用、节约、可行”八字方针，组织编制了《北流市新圩镇河村村庄规划（2020-2035年）》，重点关注村庄布局、边界、用地比例结构和动态调整机制等问题，统筹激活全要素资源、全域土地综合整治与生态修复等内容，突出传承延续村庄的传统肌理和脉络。

与此同时，相关部门在河村开展了“乡村规划师入镇入村入户”挂点服务工作，充分发挥乡村规划师在村民、乡镇、部门之间的桥梁纽带作用。

“不能是政府干、群众看，必须把编制村庄规划的过程变成动员村民参与乡村发展建设的过程。”负责指导北流市村庄规划编制的自治区自然资源厅相关负责人表示，规划编制团队深入实地，了解村庄发展演变历史和村民真正需求，捕捉村庄优秀潜质、特色和亮点，动员村民参与到宅基地、公共设施用地选址中，提升村庄规划公众参与度。

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探索市场运作，农民主体“动”起来

“在村庄规划实施中，必须发挥村民的主观能动性。”河村党委书记陈家平告诉记者，该村的乡村振兴事务，均由村民自发成立的北流新圩壮美河山有限公司主导推进。

“我们采取市场化运作方式，由公司向银行融资，从农民手中收购闲置的房屋和土地，以最低成本对可保留的房屋进行修缮，对不宜保留的房屋和闲置土地整治复垦，再通过用地指标交易‘变现’，偿还银行贷款后，剩余收益全部用于村庄改造。”陈家平说。

按照“修旧如旧，就地取材”模式，2019年以来，河村全面开展了“三清三拆”，对老房子进行修缮，实施住宅立面改造、景观建设、河道整治和各项配套设施建设，部分房屋打造成共享农庄、民宿客栈、茶馆、图书馆、艺术工作室等，大大改善了村容村貌。

为支持河村村庄建设，进一步释放土地整治的综合效应，自治区自然资源厅将河村全域土地综合整治项目列入今年自治区试点项目，并安排奖补资金800万元。

“项目实施规模达693.87公顷，总投资3681.16万元。项目将结合自然资源禀赋和存在问题，对河村进行整体设计和综合整治，通过推进农用地、建设用地整治和村庄生态保护修复工程，打造‘全域规划、全要素整治’的土地整治‘升级版’。”自治区自然资源生态修复中心主任叶宗达介绍。

据了解，在政府引导下，该村每天有上百名群众义务投工投劳，仅半年时间，共拆除闲置废弃房屋251间、实施道路硬化1200多米、建设排水沟约160米，完成建设用地复垦9.01公顷；全村共修缮老房子40栋，改造美化新房子503栋，修复和新建景观13个。

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推动产业发展，乡村振兴“富”起来

“乡村振兴关键是产业振兴。在这一点上，实施全域土地综合整治的北流市走在了广西前列，实现了乡村振兴的率先起航，真正达到了乡村振兴‘富’起来。”自治区自然资源厅厅长陈建军评价说。

据了解，为拉动乡村产业发展，北流市在“尊重、顺应和保护”自然地理格局基础上，统筹农村各项资源，合理安排经营性和住宅建设等用地需求，推动乡村资源变资产、资产变资本。

同时，利用增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策，由北流市新农投资有限公司以水田10万元/亩、旱地6万元/亩、其他农用地4万元/亩的价格，收购全域土地综合整治项目节余的复垦指标，收益用于项目区乡村振兴和村级集体经济收入，形成滚动式发展。

通过整治复垦指标收购，河村已取得收入876万元。村里还把乡村旅游、现代特色农业、乡村文化复兴等作为产业融合的切入点，努力增加农民收入。2019年，利用自治区财政专项资金70万元建设标准厂房，河村租赁了13.33公顷复垦土地发展生态特色种植业。目前，全村集体经济收入已由2018年的5万元增加到500万元，一年时间翻了100倍。

全域土地综合整治促产业发展，使河村成了远近闻名的明星村。前来参观取经的北流市民乐镇新旺村老党员罗德华激动地说：“河村搞得漂亮，老百姓生活这么好，我们都很羡慕。回去以后我们也要这么做，我们村完全具备这样的条件！”

河村通过全域土地综合整治，不仅促进了耕地保护和土地集约节约，改善了农村生态环境，也为农业农村提供了发展空间，助推了乡村振兴，成了践行绿水青山就是金山银山理念的典范。

据悉，为把河村的经验做法向全区推广，日前，自治区自然资源厅相继印发了《乡村规划师挂点服务办法（试行）》和《关于开展全域土地综合整治助推乡村振兴的意见》，明确了广西开展全域土地综合整治和村庄规划编制的方法步骤。今年，广西将实施不少于20个全域土地综合整治工程。

可以预见，一批“望山见水、乡愁入梦”的新型乡村，将镶嵌在八桂大地上。

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