将权力运行纳入法治化轨道 ——我区加快法治政府建设护航改革发展纪实

本报记者 王春楠

核心提示：

十九大报告指出，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这为法治政府建设定位了“新坐标”。

如何运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，在法治轨道上推动各项工作？今年以来，在自治区党委、政府的正确领导下，在自治区法制办公室和各级政府法制部门的统筹推动下，我区各级政府以转变政府职能为核心，以规范行政权力运行为重点，以提高政务服务水平为抓手，努力在法治政府建设的“新坐标”中积极作为。

1 以良法促发展保善治

法律是治国之重器，良法是善治之前提。今年以来，我区各级政府结合地方实际，以问题为导向，大力推进科学立法和民主立法，促进法治政府建设。

我区多数人口生活在农村，乡村医生承担了绝大部分的农村公共卫生工作和农村居民常见病、多发病的基本医疗服务工作。我区卫计部门调研后，积极推动出台《自治区乡村医生管理办法》，目前该办法的草案送审稿已报送自治区政府审议。

据了解，该《办法》出台后，将进一步加强乡村医生队伍建设，推进乡村卫生服务一体化管理，缓解农村居民“看病难”“看病贵”问题，保障农村居民基本医疗和公共卫生服务的公平性、可及性。

随着铅污染事件进入公众视野，政府及社会对于废铅酸蓄电池回收问题的关注度不断提升。自治区环保厅印发了《自治区废铅蓄电池收集贮存和转移管理制度试点工作方案》，督促废铅蓄电池生产、销售企业落实生产者责任延伸制，规范和加强废铅蓄电池收集、贮存、转移和处置全过程管理。目前，第一批符合条件的3家申请单位及其6个废铅蓄电池收集网点名单已经公布，顺利开启试点工作。

城市管理也将有“广西规矩”。最近，我区在自治区层面启动规范城市管理执法地方性法规立法工作，有关部门申请将《广西城市管理执法条例》（暂定名）列入2018年立法计划。同时，自治区层面已开始全面清理现行地方性法规、政府规章和规范性文件中与推进城市管理执法体制改革不相适应的内容。

2 让执法严格规范公正文明

“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。”这是十九大报告中明确提出的要求。适应新形势、新要求，全区各部门立足职能补短板，在机构设置上大胆创新，扎实推进执法规范化建设，全面提升执法能力和水平。

11月9日，由自治区住建厅组建的城市管理监督局正式揭牌成立。据介绍，这弥补了自治区层面无统一城市监督管理机构的空白，同时也是我区在机构设置、人员编制、职能划转、执法边界及执法模式等方面积极探索，推进城市管理执法体制改革取得新突破。

其他区直部门也纷纷结合自身的业务特点，进行了有益的探索。如自治区人社厅在区直机关率先设立行政复议听证庭，对重大疑难复杂行政复议案件，进行公开听证审理并加大案件调解工作。此举实现了该厅通过听证处理的案件调解率达81%。又如，自治区交通运输厅就具有自由裁量空间的行政许可、行政处罚等行政权力制定自由裁量权执行标准，为交通运输行政处罚自由裁量行为立了“规矩”，避免“人情执法”“随意处罚”等情况发生。

“我们院结合城区的实际，成立了全区首个城市管理巡回法庭，主要受理涉及‘两违\’、城市管理方面的非诉行政强制执行案件。”南宁市青秀区法院院长林中材告诉记者，这个巡回法庭通过“审执一站式”运作模式，公正快速地裁决城市管理行政争议。

此外，柳州推行公安、交警、巡警和城管执法部门联动开展执法执勤工作，提高城管执法部门的管事率；北流市公安部门设立城管特勤分队，全力保障城市管理综合执法工作等。全区各地通过创新工作方式方法，着力规范执法一线的行为，切实把严格规范公正文明执法的要求落实到每一项执法活动、每一起案件的办理中，彰显法治政府的良好形象。

3 “放管服”推进政府权力“瘦身”

作为“法治政府建设”的重要内容之一，我区今年继续深化“放管服”改革，做好简政放权的“减法”，打造权力瘦身的“紧身衣”。同时，做好加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，切实依法履行宏观调控、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。

据自治区发改委有关同志介绍，经过3次修订自治区政府核准的投资项目，核准范围进一步缩小，核准权限进一步下放，除国家确定的少数关系国计民生的重大项目为保留核准外，各市改为属地备案，保留核准的项目除国家确定为省级核准外全部下放市县核准。据统计，目前，全区投资项目有98%是市县部门办理，保留在自治区层面办理的事项仅占2%。

近期，为确保国务院各项改革措施以及有关法律、行政法规规定落到实处，根据国务院的有关要求，自治区人民政府组织政府所属部门以及各设区的市人民政府对“放管服”改革涉及的规章和规范性文件进行了全面清理，特别对规章、规范性文件中存在与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致的有关规定，与因上述改革而修改的法律、行政法规不一致的规章、规范性文件进行了逐条逐项的清理。目前，自治区本级政府的清理工作已顺利完成，共清理出自治区本级政府“放管服”改革涉及的拟废止、修改规章15件，拟废止、修改规范性文件1254件。

转变政府职能，不是撒手不管，而是要把该管的事务管住管好。自治区发改委始终坚持放管结合，防止简政放权“自由落体”，通过健全监管制度、创新监管方式、推进信用监管等方式，让市场和社会活而有序、活而不乱。今年内，广西信用信息共享平台将归集各类信用信息4000多万条，初步形成“一处违法、处处受限”的信用监管格局。

同时，我区还依托“互联网+政务服务”，开设网上办事大厅，健全行政审批公开制度，提高公共服务供给效率，释放改革最大红利。此外，还积极推进自治区招标投标公共服务平台建设。目前，该平台已上线开展试运行，大大提升了招标投标的效率和透明度。

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