政策越细化，县域经济越能优化

八桂纵横

子 午

国庆中秋双节来临之前，自治区政府召开新闻发布会，发布支持县域经济发展的“1+6+2”系列政策文件情况，支持除21个城市主城区以外的90个县（市、区）加快县域经济发展。

“1+6+2”中的“1”，是自治区党委、政府《关于加快县域经济发展的决定》这个主文件，围绕县域经济发展的重大项目、重要领域、重点工作，在重大项目建设、财税支持、土地保障、金融服务、人才支撑等方面给予重点保障；“6”就是细化《决定》的6个配套文件，具体到特色农业示范区、工业园区、特色旅游、特色小镇、金融支持、财政体制改革等6个方面；“2”则是《关于加强县域经济发展分类考核的意见》和《广西县域经济发展“十三五”规划》。

细读这一组合政策文件，给人最直观的感受是细，分类细，措施细，导向细，目标细。

县为国之基。一望越千年，县域经济历来是国家经济社会发展的重要支撑，自秦朝置县以来，“郡县治，则天下安”已成历朝历代治理国家的共识，县域经济发展与县域社会治理的历史经验和教训也数不胜数。

近年来，国家出台了一系列政策，鼓励、支持、引导县域经济发展，“十三五”规划更进一步把推进区域经济发展的重点，放在支持全国的县域经济一体化发展方面。加快发展县域经济，催动县域治提质增效是趋势使然，打出“1+6+2”组合拳恰逢其时。而县域发展政策越具体细化，越有利于操作执行，县域经济优化越有谱；少折腾，少走甚至不走弯路，县域治的前景就越靠谱。

今年7月，全区县域经济发展大会暨年中工作会议在北流市召开。按照自治区的整体规划构想，力争到2020年县域经济提质增效、各具特色，地区生产总值超100亿元的县域达60个左右，财政收入超10亿元的县域达40个左右；培育全国特色小镇、自治区级特色小镇、市级特色小镇若干，自治区财政对自治区级特色小镇给予培育资金2000万元奖励。

县域经济是城市经济与农村经济的结合点，县域在推进新型工业化城镇化进程中的角色和作用无人替代。把“1+6+2”这套支持县域经济发展的政策组合拳打得虎虎生风，既要熟谙“拳谱”，懂得“内劲”所使之处，也当依照各市县的身材大小、骨架轻重量体裁衣，才能发挥县域优势，补齐县域短板，激发县域活力。

“1+6+2”组合政策本就考虑到我区各市县经济社会发展的县域差异和特色。更细化的政策利于执行与操作，使县域经济优化更有谱，但也意味着，如果我们不能够正视区别强县、中等县、一般县、贫困县之间的巨大差异，不能充分考虑各市县的地理区位、气候特产、历史人文、特定资源和物产特色，不能够创新求变，而只是机械教条地执行这组政策，则很有可能会限制了各市县的特色发展、特长发挥。也因此，越细化的政策组合，越要靠本地特长、特色的“谱”，执行与落实才有谱；越是能够在执行中创新求变，县域经济的曲调才会各“吹”各“调”，各见春秋却不离谱，如百花虽争艳，尽显一园春。

县域经济属区域经济范畴，具有与其相关联的地域特色。在经济新常态下，无论是治国理政的市县政府部门，还是在经济大潮中淘金的市场力量，眼界和格局都不应囿于县域行政区划而画地为“牢”，谋封闭式“诸侯经济”，反而应该借政策之势，突破县级行政区划约束。唯如此，才能最大限度活用这套政策组合，放眼更大区域进行资源配置，让县域经济优化有谱更靠谱。

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