“选培激管”育头雁 ——玉林市加强村党组织书记队伍建设纪实

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本报记者 李家健 通讯员 莫政融

平均年龄45.6岁、648名致富带头人、大中专学历占72.6%以上，涌现出全国人大代表梁丽娜、“全国调解能手”陈家广等一批先进人物……如今，玉林市村党组织带头人队伍呈现出新气象。

干部怎么选拔，能力怎么培养，热情如何激发，队伍怎么管理？玉林市通过打好“选培激管”组合拳，不断加强村党组织书记队伍建设，为全市农村经济社会发展，决胜脱贫攻坚提供坚强的人才保障。

A 不拘一格选人才

上世纪90年代以来，玉林市农村因大量劳动力外出务工，“空心化”严重，干部队伍后备力量不足，多地村党组织书记更是“无人可选”。

如何解决后备干部不足的难题？玉林市采取从优秀返乡人员中“请”、从现任村干部中“挑”、从致富带头人和企业优秀经营管理人才中“育”、从复员退伍军人中“选”、从机关干部中“派”、从大中专毕业生中“考”等形式，不拘一格选人才。

该市出台了《关于加强村级后备干部队伍建设的意见》，在全市范围建立村级后备干部库，重点选取那些政治素质好、带富能力强、协调能力强的人才进入后备干部队伍，共选取了3360人，其中不少人经过培养，最终成为了村党组织带头人。

此外，针对农村“空心化”现状，各地积极把优秀的外出人员请回家，进一步充实后备干部队伍。今年，北流市通过开展一次调查摸底、建立一套人员台账、发放一封慰问信、搭建一个交流平台、结对一名联系对象、召开一次集体座谈的“六个一”措施，动员和引导了978名有奉献精神、能创业致富的外出创业能人回村参加换届选举。

截至8月16日，玉林市全部完成村（社区）党组织换届，新选出的1494名村（社区）党组织书记中，35岁以下的占13.3%，高中以上学历的占68%；共有495名农村致富带头人和企业经营管理者、327名优秀返乡人员、25名大学生村官在这次换届中当选村党组织带头人。

B 三大平台培养干部

带头人选出来后，如何进一步提升其能力，尤为关键。

为进一步提升村党组织带头人“双带”本领，玉林市搭建四级联培、创业帮扶、导师传授等“三大平台”，破解农村党组织带头人知识不够、素质能力偏低、创业带富办法不多的问题。

目前，玉林市已建立市、县、镇、村四级培训体系，确保村党支部书记每年集中培训时间不少于7天；培训内容上，突出产业发展、项目规划申报等知识。

学以致用。该市为村党组织书记搭建了创业帮扶平台，实施农村党员创业带富工程，给予每个项目3-5万元资金扶持，鼓励村党支部书记带头创办种植、养殖、加工、贸易等项目，或领办成立农民专业合作社，带动或吸纳村民，实现共同致富。兴业县石南镇六联村采取“支部+合作社+基地+农户”模式，成立了火龙果种植专业合作社，去年县财政扶持了10万元，解决了合作社资金困难，今年该村火龙果大丰收，产值预计将超50万元。

此外，为满足村党组织书记对个性化培训需求，该市还积极推行“导师制书记培训模式”，遴选一批工作经验丰富的老书记、企业家、“土专家”等担任培训导师，建立“一对一”传帮带关系。

“以前我们村大多种植水稻，一年到头只能得点口粮，自从我们村支书李元彪与良田村党委书记庞国端结成帮扶对子，带领我们村种植香蕉，经过这几年的种植，村里现在收入普遍都提高了。”陆川县良田镇石垌村村民李宙说，“按照今年香蕉市场批发价1.5元/斤计算，今年我们村香蕉产值将有600多万元。”

C 激发干事创业热情

“作为一名村干部，我最担心的是在职时收入少、待遇低，退下来后没保障。”福绵区福绵镇上地村党支部书记庞品来道出了不少村支书的心声。

过去，由于没有激励机制，村支书“干与不干一个样，干多干少一个样”。干事创业没激情，滋生了许多不作为的“盖章支书”“腰袋支书”。

为了扭转局面，激发村支书带领村民干事创业的热情，玉林市多措并举：

建立了村（社区）干部待遇增长机制，要求平均每两年提高一次村干部待遇，确保村党组织书记的基本报酬不低于所在县（市、区）上年度农村居民人均可支配收入的2倍。建立离任村干部组织关爱帮扶机制，落实自治区有关规定，抓好离任村干部养老补贴审批发放工作、慰问工作等，实行政策帮扶，在落实农村低保、结对帮扶等优惠政策方面向符合条件的困难离任村干部倾斜。

对于表现优异的村支书，给予政治待遇上的激励，定期进行表彰，优先推荐为各级党代表、人大代表和政协委员，以及在每年公务员、企事业考录中实行定向招考等。

“自治区、玉林市出台了许多优惠政策，让许多村支书得以进入更大的平台，也让我们有更多的机会参政议政，我们在工作上更有干劲了。”全国人大代表、陆川县乌石镇陆河村党支部书记梁丽娜说。

2016年以来，玉林市有391名村党组织书记当上了各级人大代表、政协委员，有27名村党组织书记通过招录进入了机关、企事业单位。

D 创新村干部管理方式

往年，在确定村里的危房改造项目时，容县松山镇余地村“两委”负责人都头疼不已，尽管全程按章办事，也还有群众不满意，质疑名单由村干部内定。今年，该村在发动各生产队上报申请危房改造项目对象名单基础上，把名单提交“村务商议团”，由商议团深入调查、征求意见并商议确定初步名单，再进入正式申报程序。该村今年确定的13户危房改造户，群众没有任何意见。

“村务商议团”是该市强化村干部管理制度创新的一个缩影。

“村务商议团”，即在坚持村级党组织领导下，通过村民民主投票选举9名公道正派、德高望重、意识能力强的村民代表组建村务商议团，负责对村集体经济项目的立项、承包方案、公益事业的兴办等重大事项实施进行商议监督，对群众关心的热点、难点问题进行调研、呈报、督促解决。这解决了大量农民外出务工经商，召开村民代表会议“集中难”；按常规决议村级事务成本高、周期长，民主管理“落实难”；村民自治意识淡薄，对村“两委”权力“监督难”等问题。

“组建‘村务商议团\’后，先由其广泛征求村民意见建议，并通过多方商议，再进行决策，保证了村‘两委\’的决策质量，提高了党组织威信。”容县松山镇儒地村党支部书记梁宇孟说。

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