实施“退二进三”战略加快经济转型升级

   实施“退二进三”战略既是积极调整经济结构、促进产业转型升级的具体举措，也是加快经济社会科学发展的战略决策。近年来，北流市围绕转变发展方式主线，加快对经济结构进行战略性调整，作出了实施城北区“退二进三”战略决定，用3至5年时间，将该区所有工业企业搬迁提升进入园区，腾出城区的土地发展附加值高的第三产业。目前，城北区的38家工业企业全部签订了搬迁协议，已搬迁企业8家，完成改制企业10多家，淘汰能耗大、污染严重的企业8家，关停烤花窑8条，拆除烟囱38条。实施“退二进三”战略，推进企业升级改造，淘汰了落后产能，优化城区空间布局，改善了居民生活环境，提升了城市形象，一个集商贸会展、现代物流、住宅、服务等为一体的城市新区赫然呈现。2011年以来，成功举办了两届中国（北流）国际陶瓷博览会，获中国陶瓷名城称号，与中国轻工工艺品进出口商会共建“中国日用陶瓷出口基地”，正在加快冲刺国家园林城市。作为后发展地区的北流市，赶超跨越的基础进一步夯实。

  一、突出要素保障，强化支撑形成推动效应

制度、土地、资金是保障“退二进三”战略顺利实施的三大关键要素。北流市坚持做好三个方面工作：

（一）夯实基础——制度先行。先后出台了《北流市城北区“退二进三”企业搬迁扶持办法》、《北流市城北片区城市建设实施方案》、《北流市工业园区企业污染整治工作实施方案》等文件，从搬迁原则、操作程序、过程监督等方面，规范工业企业“退二进三”搬迁改造事宜，使企业搬迁改造有政策执行依据。成立了城北片区建设领导小组，下设办公室（即“退二进三”办公室），负责统筹协调各部门“退二进三”相关工作，以及联合审批企业“退二进三”事宜。成立了陶瓷产业发展局，着力推动陶瓷产业升级发展，不断完善“退二进三”政策服务体系。

（二）破解瓶颈——土地保障。积极策划项目争取自治区发改委立项，使用自治区用地计划指标；大力开展城乡建设用地增减挂钩工作，争取周转指标解决用地；以国土资源部低丘缓坡开发利用试点县（市）为契机，解决项目用地紧和报批难问题；加强对现有用地情况排查清理，通过租赁、转让、收购、收回等方式挖掘存量用地，从存量中“盘”地，努力解决企业搬迁重建用地指标问题。

（三）激活血液——资金支撑。积极搭建好政银企沟通平台，促进政银企进一步加强合作的同时，还制定了一系列的优惠政策帮助企业解决资金困难问题。如在规定期限内签订搬迁协议的，可享有优先选址权、优先供地，新供工业用地价格按当年度工业园供地最低地价供地；企业搬迁后，企业用地经政府收回调整为商业或住宅用地后举牌拍卖，对土地权属清楚手续齐备的搬迁企业，如新办企业可享受原企业土地拍卖所得土地出让金的55～75％的扶持资金和搬迁费用；对企业不考虑搬迁且自行关闭拆除的，市土地储备中心按原用途进行评估，按当前评估价格上浮3～10％进行土地收购。与此同时，还出台了促进产业发展配套政策，助推企业加快实现转型升级。例如对陶瓷黑烟治理，市政府每年从财政拨出2000万元的专款用于陶瓷黑烟整治及清洁生产工程的资金补助，逐步引导和推进煤改气、改电工程。改造燃煤窑炉或新建窑炉使用清洁燃料生产的，从市政府设置北流市陶瓷产业发展专项资金中给予补助。

二、突出转型升级，分类施治强化带动效应。始终把企业发展摆在首位，通过分类施治实现有序搬迁

 （一）实行“退二”与“转三”同步。坚持因企施策，对污染严重且无改造价值的企业，坚决予以关闭，政府对其土地予以收储，用于发展第三产业。同时，对部分污染较小企业，根据其所处位置及建筑特点，引导其转建服务业，实现资产再利用。比如二瓷、四瓷、六瓷等国有集体企业，通过改制转型，实现了“退”与“转”的有机结合，在“退二”腾出的土地上投资6亿元规划建设了占地175亩的北流国际陶瓷贸易城，主要建设展贸中心、陶瓷文化广场、五星级酒店，已于2011年5月建成投入使用，并成功举办了两届中国（北流）国际陶瓷博览会。两届陶博会签约项目268个，项目投资总额356.48亿元，展会期间交易销售成交总额达到58亿元，会展经济对第三产业发展的带动效应逐步体现。

（二）实行“退二”与“优二”共进。对规模较大，一时无法实施搬迁，且具有发展潜力的优势企业，积极扶持引导其改造升级和分步搬迁。例如，三环集团是北流市支柱企业，是全市民企第一纳税大户，搬迁困难极大，一步搬迁很不现实。对此，在积极帮助和督导企业实施节能减排，大力推行清洁生产的同时，实行分步搬迁入园。目前，该企业的高档瓷升级搬迁项目已进入民安陶瓷工业园区，烤花窑项目已进入南部工业集中区，机械加工项目正在加快进入鑫山电子健康工业集中区。

（三）实行“退二”与“聚二”并举。按照规划，城北区的陶瓷企业整体搬迁至民安建材陶瓷工业集中区，机械企业搬迁至鑫山电子健康工业集中区，促进集群发展，使传统优势产业进一步发展壮大

三、突出配套体系，筑巢引凤增强集聚效应

从园区修编、土地供给、资金保障、矛盾协调等方面实行政策聚焦、要素聚集、力量聚合、体系配套，全力加快“退二进三”进程。

（一）完善园区基础设施——“筑巢”。加快工业园区规划修编，对园区内的土地利用、产业布局以及道路、供电、通讯、给排水等基础设施进行科学规划，努力为入园企业创造良好的投资建设环境。为做好城北区搬迁企业承接工作，北流市深入实施园区建设大会战和“园区建设年”活动，努力把民安建材陶瓷、鑫山健康电子、城西林产皮件、城东生物科技、南部宠物玩具五个产业园整合成一个规模更大、设施更完善、布局更合理、集聚能力更强的产业园区。“退二进三”战略实施以来，先后投入园区基础设施建设资金3亿多元，开工建设标准化厂房70万平方米，建成并投入使用50万平方米，开工建设了北流市产业转移示范长廊和民安工业大道，园区的投资环境进一步优化，进入成本进一步降低，吸引了大批项目进园入区。目前，入园企业达到290多家。2011年，园区完成工业总产值135.88亿元，税收4.29亿元，园区的产值规模和创税总额在县（市）管理的自治区级工业园区中均排名第1位，获得广西超百亿元园区称号。

（二）优质服务——“引凤”。对工业园区实施科学化、规范化管理，理顺管理关系，明确管理职能，提高招商效果。调整充实工业园区管委领导机构和工作人员，为入园项目提供“一条龙管家式”代办服务。今年以来，还深入开展工业大会战活动和政协委员“联千企助发展”活动，针对项目工作存在的问题，加大项目协调力度，对项目建设瓶颈问题收集梳理，集中解决，有力推进了“退二进三”战略实施。

（三）政策支持——“固本”。城北区退出企业，凡是符合入园区条件的，在用地、用水、用电等方面政府全力支持，享受工业园区收费政策，并按有关规定给予扶持，对拥有特种技术、发展前景广阔或对财政、社会将有重大贡献的企业，除享受上述优惠政策外，还可以采取一企一议的办法，充分吸引退出企业进入园区。

  四、突出激励措施，强化机制发为进一步加快

“退二进三”战略实施的工作进度，北流市实行一个项目、一名领导、一个方案、一抓到底的推进机制，对重点搬迁改造项目进行重点支持、重点协调、重点服务，确保项目顺利推进。

（一）落实责任——推。认真落实市、镇两级领导分包项目责任制，对“退二进三”企业项目，分别成立专门班子，对纳税贡献率高的项目进行重点培植，协调解决各种问题，推进企业做大做强；对重点攻坚项目全部进行责任分解和分包落实，同时选拔优秀中青年干部作为项目协办人对项目进行跟踪跑办。市四家班子领导对所分包项目一包到底，项目进展情况每月通报全市。

（二）兑现奖惩——促。坚持“以项目论英雄、以项目用干部”，有针对性地制定考核办法，加强对相关镇和部门的目标管理考核，明确责任目标，定期考评通报，严格落实奖惩，努力增强各级各部门抓“退二进三”项目的责任感和紧迫感。

（三）活化机制——保。在北流工业园区落户的“退二”企业项目，项目建设中固定资产投资额按各占50％的比例分别计入项目原乡镇和新搬迁园区所在镇；项目建成后形成的税收，由原乡镇、项目搬迁园区所在镇按各占50％比例分成，充分调动相关镇和部门项目工作的积极性和主动性。（作者系北流市市长）

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