让“秦砖汉瓦”退出历史舞台 ——玉林市墙体材料改革十五年回顾与展望

十五年墙改工作成绩斐然

大力发展轻质、高强、节地、节能、绿色环保的新型墙体材料，以替代传统的“秦砖汉瓦”，不仅有利于促进建材产业结构调整，促进建筑业的科技进步，而且能更好地节约和保护土地资源、减少能源消耗、保护生态环境，是一项利在当代，功在千秋的事业。

1995年3月，为保护耕地，节约资源，玉林市政府积极响应国家和自治区号召，成立了玉林市墙体材料改革工作领导小组，1997年，在全市范围内开展墙材革新与建筑节能管理工作。十五年来，在玉林市委、市政府的领导下，在玉林墙改工作者的努力奋战下，玉林市墙改工作成绩斐然，建设领域墙改节能减排工作成效显著，玉林墙改事业也进入了蓬勃发展的时期——

首先是在玉林市建立了墙改专项基金征收、核退制度，专项基金全部纳入财政专户，实行收支两条线管理。“十一五”期间，玉林市累计征收墙改基金8476.8万元，征收率100%，缴存国库2335.84万元。

同时，随着墙改工作的不断深入，玉林市新型墙体材料迅速发展，产品结构不断得到优化。“十一五”期间，全市新增新型墙材企业有38家，年生产能力达12.75亿块标砖，发展工艺先进的一次码烧隧道窑企业9家，产能超6万立方的自隔热保温砌块企业2家，建立一条年产20万立方的加气砼生产线，新型墙材增长了280%。新型墙材产品从单一向多样化发展，产品结构不断提升，科技含量不断增加，极大满足节能建筑的需求。

与此同时，在各级领导的关心支持和相关部门配合下，玉林市墙改节能减排工作成效显著。“十一五”期间，玉林市各级部门积极开展淘汰落后砖瓦产能工作，全市共淘汰砖窑82座，关停砖瓦企业59家，有23家进行技改并达到要求。全市完成淘汰落后产能目标任务190.7%，减少实心粘土砖总量6.8676亿块标砖，实现节地1133.27亩，节约能源10.3014万吨标煤，减少SO2排放2575.35吨，超额完成建设领域节能减排目标任务。2009年底，玉林市顺利通过自治区墙改节能减排专项检查，并获得“广西墙改节能减排先进城市”。

十五年墙改工作亮点闪烁

“禁实”为手段，“限粘”做抓手“禁实限粘”工作稳步推进

玉林市墙改工作从90年代中后期开始，当时墙体材料绝大部分是实心粘土砖。经过玉林市墙改办多年来全力以赴开展墙改工作，玉林市墙改“禁实限粘”工作取得了良好的成效。进入到“十一五”时期，玉林市新型墙体材料用量逐年增加，新型墙材占墙材总量超过70%，已取代实心粘土砖成为墙体材料的主导产品，墙体材料实现历史性转变。产品结构也发生了较大的变化，应用比例有较大幅度的提高。2008年，玉林市（城区）、北流市按时完成“禁实”目标任务；2009年，玉林市（城区）新型墙体材料应用比例100%。计划到2014年，玉林市（城区）、北流市将实现“禁粘”，全市实现“禁实”目标任务。

在玉林市墙改工作总体良好的发展趋势下，针对其中还存在的一些问题，玉林市墙改办确定了今后的工作方向，把“禁实”工作由城市向乡镇扩展，加快农村新型墙材的推广和应用；加强产业导向，在全面完成自治区规定的“禁实限粘”目标的基础上，学习外地的成熟经验，建设和扶持新型墙材示范企业；加强墙改基金的征收、管理，把专项基金的征收、返还与工程施工现场查验和建筑节能施工标准紧密挂钩；加大闭合监管力度，进一步强化对新建建筑严格执行节能标准的监管；进一步加快推进既有居住建筑节能改造；加强墙改“禁实”和建筑节能的培训工作，继续稳步推进玉林市的墙改“禁实限粘”工作。

“科技”为先导，“应用”是龙头“产业引导”推动墙材革新

“十一五”时期是玉林市墙体材料改革全面推进，新型墙体材料产品迅速崛起的发展时期。玉林市新型墙体材料产品支持体系基本建立，新型墙体材料的产品规模基本形成，新型墙体材料的科技含量稳步提高。

在此期间，玉林市重点扶持了一批科技含量高的新型墙材企业，2009年底，全市有新型墙材企业44家，形成了以页岩烧结多孔砖、蒸压灰砂砖、砼小型空心砌块、加气砼、自隔热砼空心砌块为主体的产品生产体系，具有年产砼小型空心砌块85万m3、页岩烧结多孔砖4.8亿块标砖的生产能力。在建隧道窑页岩烧结多孔砖生产线13条，生产能力5.2亿块标砖；砼砌块生产线6条，生产能力20万m3。到2012年，全市已形成10.5亿块标准砖的页岩烧结多孔砖，107万m3的砼砌块生产能力，具有先进生产工艺的隧道窑页岩烧结多孔砖生产线40条。同时，玉林市还建成自隔热砼小型空心砌块生产线4条，年产5000万标砖的页岩多孔砖生产线5条和年产18万m3加气砼生产线2条，新型墙体材料的科技含量稳步提高，经济、社会和环境效益不断显现。

科技是第一生产力。新型墙材的生产、推广应用包含了科技内涵，也是促进建设节能和建筑业科技进步的必由之路。为了避免一些新型墙体在工程使用中因施工方法不当造成质量问题，玉林市墙改办专门印制了有关新型墙体材料的施工方法和注意事项发到工地，深受业主和施工单位的欢迎。与此同时，玉林市墙改办还组织有关企业到广州、佛山、百色、河池等地参观学习新型墙材先进的生产、经营、管理经验。在推广应用新型墙体工作中，注重引导企业不断进行技术改造，提高产品科技含量，同时加大招商引资工作力度，使一批外地企业投资玉林，这些项目的投产对玉林市墙改工作起到了积极的推动作用。

近年来，玉林市新型墙体材料应用比例也得到了进一步提高，品种多样，应用范围不断扩大。由承重到非承重，工业建筑到民用建筑，新型墙体材料得到全面推广应用。为保证新型墙材产品质量，打击劣质假冒产品冲击建筑市场，市墙改办还采取不定期到建筑施工现场和新型墙材生产现场抽查等方式，加强对新型墙材产品质量的监管，从源头上控制备案产品，严格查处不合格的新型墙材。

“典型”为引领，““示范”来带动“以点带面”推广建筑节能

墙材革新是建设节约型社会的迫切需要，是一项关系国家和地方经济、社会资源和环境协调发展的重要工作，是保护耕地、保护环境、节能利废，改善建筑功能、促进经济和社会可持续发展的重要举措。为了更好地带动新型墙材的使用和推广节能建筑，“十一五”期间，玉林城区投入墙改基金387.35万元，建成了6700平方米的玉林市墙改试验楼，同时玉林市政府也投入160万元财政资金鼓励开发商建设一批节能建筑示范小区。

随着这一批节能建筑项目的建成和示范带动作用，玉林城区大部分新建的楼房都融入了节能的理念，建筑节能这一概念对于广大市民而言已不再陌生。

据统计，2010年全市建成229.227万平方米节能建筑，建筑节能2.35万吨标煤（包括新建建筑节能、既有建筑改造节能和可再生能源应用节能），其中玉林城区建成节能建筑116.802万平方米，节能8290吨标煤。低碳环保的节能建筑已经与市民的生活紧紧联系在一起。

“目标”是方向，“科学”为指导“规范机制”有效节能减排

2010年是玉林市深入开展墙改节能减排工作的关键年。玉林市墙改办坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“十一五”节能减排目标任务，根据实践经验总结出一套行之有效的工作方法，强化工作措施。

一是加强组织领导，逐步推进墙改节能减排工作。为贯彻落实墙改节能减排工作有关政策、法规及文件精神，玉林市由墙改领导小组成员单位组成了墙改节能减排工作领导小组，并定期召开联席会议，协调有关部门开展墙改节能减排工作，制订工作措施。2008年，玉林市八部门联合出台了《玉林市墙改节能减排具体实施方案》，明确了“十一五”墙改节能减排目标，落实了各部门工作职责，全面推进墙改节能减排工作。

二是抓好墙改基金征收和使用管理工作。玉林市严格执行《广西壮族自治区新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施细则》要求，进一步规范了专项基金的收支管理，加强了对专项基金的征收工作，做到使用合理化、管理规范化，充分发挥墙改基金经济杠杆作用，利用墙改基金扶持和发展新型墙体材料，有力推进“禁实”工作。

三是强化监管和服务意识，全面推进“禁实”工作。玉林市依据有关政策、法规，加强对墙体材料应用各个环节的管理，依法行政，把建筑工程的建设单位、设计单位、施工图设计文件审查机构、监理单位、施工单位列入监管的主要对象，严格查处违法违规行为。对所有建筑工程非承重填充墙、施工临时工棚、围墙等禁止使用粘土制品（包括粘土多孔砖），凡施工图不符合规定的应予以整改，否则不通过施工图审查，不办理施工许可证，不进行竣工验收、不办理竣工备案手续。不按设计文件要求施工的，质监部门按照工程建设质量有关管理规定予以处罚。玉林市墙改办还加强与发改委、工商、国土、财政、税务、技监等部门的联系，争取有关部门对“禁实”和推广应用新型墙材工作的支持，做到“堵”与“疏”相结合。一方面用行政手段从源头上禁止生产和使用实心粘土砖，另一方面严格执行专项基金征收标准，加大征收力度，同时加大对新型墙材生产企业政策上的支持和资金上的扶持。

四是建立墙改节能减排长效机制。各县（市）对列入淘汰名单的企业均进行造册登记，并实行公告制度，建立了节能减排举报监督机制。各部门联合组织开展墙改节能减排专项检查和监察行动，严肃查处种类违法违规行为。对违反国家产业政策和《广西壮族自治区新型墙体材料促进条例》规定，未申报登记备案，未经工商部门年检或核发工商营业执照和国土资源部门年检或核发采矿许可证，仍继续生产销售产品的无照无证经营违法行为，以及非法采矿取土烧砖和新建粘土生产线的，由发展改革、工信委、工商、国土资源、环保、安全监管等部门按照各自的职责，依法责令其停产关闭，电力部门依法停止供电。

五是强化宣传，全力营造良好的工作软环境。同时，把节能减排、利废环保、循环经济的重大理念贯彻到实际工作中来，积极推进墙材革新与建筑节能工作。

在这一套科学合理的工作方法的实施下，玉林市墙改节能减排工作得到扎实有效的推进。一年来，全市新型墙体材料生产与应用均有显著提高，节能建筑发展迅速，墙体革新与建筑节能工作呈现又好又快的发展趋势。

据统计，2011年，全市淘汰落后产能砖瓦企业43家，减少实心粘土砖2.29亿块标砖，新型墙材产量12.93亿块标砖，占墙体材料总量的52.22%；完成节能建筑面积272.17万m2，完成建筑节能20010吨标煤，完成目标任务的100.5%。墙改节能减排实现节约土地920亩，节约能源8.02万吨标煤，减少SO2排放1760吨，取得了较好的社会效益，墙改节能减排工作再上一个新台阶。

“热爱”是前提，“责任”为保证高素质队伍保障墙改事业发展

墙改工作事关玉林市两型社会建设和可持续发展，建立一支高素质的墙改、建筑节能队伍，是加快墙改与建筑节能事业发展的基础，也是使各项工作上台阶、上水平的有力保证。玉林市墙改办在做好各项业务工作的同时，注重增强干部职工的责任意识，提高协调服务能力，加强业务技术培训，提高了工作队伍的整体素质，保障了“十二五”时期继续开创玉林市墙改节能减排新局面，为玉林经济社会发展作出新贡献。

在政治建设方面，玉林市墙改办开展严格自律、秉公执法、反腐倡廉教育。开展作风纪律整顿，学习相关文件及会议精神，增强每个人的紧迫感、责任感和危机感，把墙改工作与建设节约型社会有机地结合起来。

在业务学习方面，玉林市墙改办经常参加自治区住建厅、区墙改办及玉林市住建委举办的各种培训班，学习专业知识和政策法规，从而不断提升服务能力，夯实管理基础，不断创新工作，提高服务水平，树立了墙改队伍的良好形象。

凭着对墙改工作的那份执着和热爱，玉林市墙改办的每一位成员通过不断学习和创新，提高了综合素质，并紧密团结在一起，在墙改事业的前进道路上大步前行，为完成“十二五”目标继续攻坚克难。

“十二五”共绘墙改发展蓝图

“十二五”期间，玉林市墙改工作将认真贯彻落实国家、自治区住建厅和自治区墙改办等政府部门有关方针政策和总体部署，树立可持续发展的理念，以科学发展观统领墙材革新与推广节能建筑工作全局，以构建“两型社会”为行动准则，进一步强化政策引导作用，进一步加大科技创新力度，以坚持节地、节能、利废、保护环境和资源综合利用、在满足建筑功能的前提下节能优先的理念，加快产业升级与产品结构调整步伐。

“十二五”期间，玉林市墙体材料发展的总体目标是：到2015年，新型墙体材料所占总产量比例达到76%，产量达到22亿块标砖；通过发展新型墙体材料，5年计划可累计节约土地1.4万亩，节约能源52.2万吨标煤，减少二氧化碳排放137万吨，减少二氧化硫排放1.2万吨。具体目标是：产业结构与产业布局趋于合理，新增生产能力的技术装备水平达到国内先进水平；全市城镇规划区范围内建设工程禁止使用粘土制品；提高新型材料的节能性能，引导、支持扶持墙材企业向节能效果较好的新型墙材发展，尤其是向轻质板材方向发展；加快技术改造和技术创新，推进企业向规模化集约化经营发展；大幅度提高全市新型墙材节能建筑应用水平；大力推进墙材企业的技术进步。工作重点是：强化墙改节能减排工作，逐步淘汰粘土砖生产企业，大力发展自保温节能材料，城乡实现全面“禁实”目标；加强产业导向，在全面完成自治区规定的“禁实限粘”目标的基础上，加大墙改基金扶持力度，建设和扶持一批新型墙材示范企业。鼓励企业开发高性能的节能保温新型墙体材料，加快利用固体废物生产新型墙体材料的新技术、新工艺和新设备推广步伐，发展非粘土承重墙材及其产品系列化、配套化的开发应用等，提高玉林市新墙材的档次品位；“禁实”工作由城市向乡镇扩展，加快农村新型墙材的推广和应用，深入农村结合实际情况制定以民房新墙材试点为切入点，采取政策扶持、经济杠杆调节、舆论宣传引导等措施，充分调动农民参与墙改的积极性。

透过“十二五”目标的规划，展望未来几年玉林墙改工作的发展，带给人们的必将是一幅更加环保、生态、文明的美丽画卷。

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