玉林创建生态文明示范市的路径探析

党的十八大报告把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述，明确提出把生态文明建设放在突出地位。玉林提出“创建生态文明示范市”的发展战略，按照“生态立市，绿色发展”的战略思维，以“天更蓝、地更绿、水更清、居更宜”为目标，整体谋划生态文明建设。我们要把党的十八大精神转化为推进生态文明建设的强大动力，加快“创建生态文明示范市”步伐，建设美丽玉林，共创美好生活。

一、玉林创建生态文明示范市的阶段性成果（一）低碳玉东、魅力古州

《玉东新区城乡一体化发展规划》等10项规划的出台，标志着玉林市生态文明建设进入历史新阶段。截止到2011年底，玉林城区面积扩展到61.6平方公里，人口增加到60万人，绿化覆盖率达36%。实施“城乡风貌改造”、“城乡清洁工程”、“城乡绿化工程”三大工程，千年古州焕发新姿。加快创建国家森林城市和国家级生态市，进一步增强“山清水秀生态美”的品牌优势。全市植树造林12706公顷，森林覆盖率达60.08%。

（二）三园竞秀、亲近自然

南流江畔，依山而建的湿地公园——清秀的湿地、碧绿的水体、馥郁的花卉。公园占地约108公顷，其中水体面积约54公顷，水岸线长13公里，是一个集生态、亲水、文化、艺术、休闲于一体的生态文化公园。在湿地公园两旁，是钟灵毓秀的龟山公园和苍翠林密的狮子山公园。夜幕降临，三园竞秀，如明珠璀璨。这一绿色生态休闲区的建设，凝聚了玉林市委的集体智慧，彰显了政府亲民、爱民的亲和力。

（三）放飞希望、生态玉林

1.循环经济初见端倪。兴业海螺的“热回收”发电项目，年发电量约1.4亿千瓦时，年供电量约1.3亿千瓦时，相当于年节约标准煤4.703万吨，减少二氧化碳排放5.39万吨，经济效益凸显。

2.生态农业效益显著。北流市积极研究探索养殖污染治理和节能减排方式，在广西率先引进微生态发酵床技术，解决了畜禽养殖污染，实现全市生态养殖新增收2000多万元，成为广西最大的生物发酵床生态养殖示范基地之一。

这得益于创建生态文明示范市的拉动效应。玉林还将全力构建南流江、白鸠江两条生态廊道，全力建设玉—北—福公路精品绿轴，江南公园、国家级大容山森林公园等生态工程，打造生态玉林的基本架构。

二、玉林创建生态文明示范市的障碍瓶颈

（一）观念障碍

观念障碍是生态文明建设上的“软障碍”。一是发展观念，用粗放型发展方式，片面追求GDP，导致资源匮乏、环境恶化、灾害频发；二是政绩观念，缺乏长远的职业生涯规划，一任领导一种结果，导致生态失衡、政策失灵、民众失心；三是责任意识，生态文明建设是一种负责任的行为，需要全社会共同参与，而社会公众只认同它是环保部门的职能，导致秩序混乱、道德涣散、责任不清。

（二）机制障碍

机制不完善是制约生态文明建设的主要障碍，建立与完善有利于促进生态文明发展的制度保障，生态文明建设才能有序推进。一是政绩考核制度。长期以来GDP的增长成为衡量政府官员政绩的重要标准，这种不科学的评价标准导致部分领导盲目追求经济发展速度和规模。二是生态立法。目前玉林市尚未出台生态保护的地方性法规，没有发挥立法在经济和社会生活中的约束作用，导致执法难度和阻力加大。三是激励、约束机制。玉林市生态文明建设需要建立科学的激励机制和约束机制，并以强大的执行力来引导企业履行其生态责任。

（三）利益瓶颈

生态文明建设涉及政府、企业、公众多方利益，利益的争夺形成生态文明建设的瓶颈问题。首先是政府重经济轻生态。鉴于现行财税体制，政绩考核侧重于经济增长、招商引资，政府不得不把GDP增长作为硬任务。其次是部门重利益轻协调。部门条块分割，各自为政，各取其利，难以协调。可谓物欲所致，本质尽失。再次是企业重利润轻节能。中小企业由于场所流动快、生产周期短、产品变化大，只顾追逐利润，根本就不考虑环评问题。第四是公众重自利轻他利。“各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”，重自利轻他利的小农意识，直接影响到生态文明建设的质量。

三、玉林创建生态文明示范市的对策建议

（一）以科学发展观为指导，规划城乡生态建设。以科学发展观为指导，准确把握生态文明建设的内在要求和客观规律，高起点、高标准、高水平制定生态文明示范市建设规划。首先，站在战略的高度，紧密结合玉林的实际，作出适合生态文明建设的制度安排；其次，围绕玉林的比较优势，创新性地发挥比较优势的能量和作用，凸显城乡生态建设的玉林特色；再次，尊重人与自然和谐共处的基本关系，维系基本的生态平衡，确保城乡生态建设常态化。

（二）以绿色发展为导向，建立生态指标体系。以绿色发展为导向推进生态文明建设的科学发展。“生态文明示范市”有着较为科学、严谨的指标体系，包括资源生态、发展方式、消费模式、体制机制等四大类共20多项指标，涉及森林、水土、环境、空气、GDP、污染、能耗、政绩、文化、文明、满意度等多个方面。创建生态文明示范市，必须根据玉林市情、民情，利用科学的分析方法，建立生态文明指标体系，有针对性地指导、推进生态文明示范市的建设。

（三）以循环经济为主导，培育特色生态产业。以发展循环经济、低碳经济、生态产业为突破口，以节约资源、综合利用、清洁生产为重点，结合构建玉林现代产业新体系，推进工业生态化，倡导绿色健康生态消费，坚持通过发展生态经济推动生态建设，形成体现生态文明要求的经济发展模式、生产模式、消费模式。一是构建循环工业园区。把具有产业特色的工业园区和企业，如玉柴工业园区、高新技术产业园区、海螺集团（玉林）等，打造成循环工业示范区，引领产业向循环工业集中。二是打造循环农业和生态农业。充分利用自然禀赋，创建循环农业、生态农业示范基地。如开发禽畜粪便回收加工有机肥、自然村生态家园建设等，容易起到示范带动作用。

（四）以现代文明为主线，构建生态文化体系。制定好生态文化规划，明确中心城市、城乡区域生态文化建设发展目标和功能定位，完善生态文化建设服务体系。整合各县（市、区）生态文化资源，组织开展生态文化理论研究和生态文艺创作，重视理论研究成果的转化工作，强化生态意识，倡导全民参与生态环境保护，加强生态法律法规和政策知识的宣传普及。打造精品生态文化产业、企业、产品，保护民族生态文化，配合打造特色岭南文化示范市，构建具有玉林特色、体现现代文明的生态文化体系。如生态旅游产业、观光农业、传统地方戏剧、南流作家群等。

（五）以科技创新为动力，提高生态安全保障。科技创新是创建生态文明示范市的原动力，要围绕转变发展方式、产业转型升级、节能减排、新能源、灾害性突发事件等开展重点技术攻关，构建生态文明科技支撑体系。推进重点区域、重点领域、重点生态保护区、江河防护林以及农村沼气池、农业病虫害防治、防洪抗旱等建设工程，推进一批包括循环经济、污水垃圾处理、重点污染源治理的重点工程项目，切实提高生态安全保障，确保玉林生态安全。

（六）以制度建设为抓手，建立健全长效机制。生态环境是不可再生资源，生态文明是人类进步和发展的时代表征，建立和健全生态文明长效机制，就是在人与人之间、人与自然之间搭起和谐共处的纽带。建议政府加大完善重大决策“生态环保部门”全程参与机制、生态决策常态化机制的力度，通盘考虑生态建设利益导向、考核评价、稳定投入、生态补偿、责任追究等制度机制，促进环境保护和生态建设制度化、规范化、常态化。特别是在重点领域和重大项目的决策上，既要谋求稳定的经济效益，又要追求长远的生态效益，慎思追远，充分体现制度的能量和价值，坚决杜绝以牺牲生态环境为代价换取短暂经济利益的短期政策，规避由于生态破坏和文明缺失而带来的各种风险。

（作者单位：中共玉林市委党校）

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