玉林：全力创建“六个示范市”

2009年以来特别是2010年12月被列为广西统筹城乡综合配套改革试点以来，玉林市以统筹城乡发展、加快推进城乡一体化为主线，坚持因地制宜，试点先行，取得了城乡收入差距呈现加速缩小、城乡经济社会协调发展、城乡基本公共服务趋于均等化的显著成绩。2011年年底，玉林市委、市政府着眼于在新的历史起点上，确立了玉林今后五年乃至十年发展战略：深化统筹城乡综合配套改革，加快创建六个示范，奋力实现富民强市新跨越，力争在全区率先形成城乡经济社会一体化发展新格局。

一、创建非公经济示范市，打牢实体经济基础

玉林商贸底蕴深厚，非公经济发达，被誉为“广西的温州”。创新创业是玉林的城市基因和玉林人的精神特质，非公经济是玉林发展的最大优势。2009年，玉林提出创建非公经济示范市的目标，在巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步壮大非公有制经济总量。截至2011年，玉林非公经济上缴税收占全市的65%以上，在全市经济发展中的支撑作用进一步凸现。

今年以来，玉林牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，出台《玉林市扶持发展微型企业先行先试暂行办法》等政策措施，大力实施“抓大壮小扶微”工程，全面释放全民创新创业热情，在全市掀起“自主创业、竞相创业、全民创业”的热潮。目前，玉林市已建立2个微型企业创业基地、1个孵化园、1条创业示范街及160个创业指导站。如选取文化创意、民生服务业相对集中的玉林美林商业街作为特色创业示范街，推动微型企业产业积聚发展；上半年发放补助金780.42万元，全市新增微型企业1328家，总数达到4559户，排全区第二。

二、创建现代农业示范市，持续促进农业增效农民增收

玉林是广西的农业大市，也是农业人口大市。近年来，玉林市坚持以工业理念引领农业发展，大力实施农业产业“123工程”（即：做强畜牧水产1个300亿元产业，做大林业、中药材2个100亿元产业，做优粮食、蔬菜、水果3个50亿元产业），放大海峡两岸农业合作试验区的平台效应，积极推进土地由分散经营向规模经营发展，加快构建优质高效、生态安全、特色鲜明、优势突出的现代农业体系，持续促进农业增效、农民增收。

2011年，粮食生产实现“八连增”，单产居广西第一，总产居广西第二，并获得全国粮食生产先进市称号。生猪、家禽的规模化养殖和生产总量居广西首位，是全国生猪调出大市、全国主要的黄羽鸡养殖基地。2011年，全市农林牧渔业总产值增长5.4%，增速连续4年高于广西、全国平均水平。农民人均纯收入突破6000元，达6269元，增长18.2%，比广西平均水平高出1038元，增幅排广西第二。今年上半年，玉林加强创建现代农业示范市的力度，通过“壮产业、强龙头、畅流通、拓链条、重科技”等做法持续促进农业增效农民增收，全市实现农林牧渔业总产值143.82亿元，增长6.5%，是2007年以来同期发展最快的时期。农村居民人均现金收入5478元，增长20.7%，排全区第一。

三、创建东部产业转移示范市，积极参与多区域合作

玉林市坚持“优势在区位、出路在开放，希望在合作”理念，坚持“以时间换空间、以资源换产业、以存量换增量”的战略思维，全面融入泛北部湾、泛珠三角经济区和西江经济带开发合作，加快共建桂东承接产业转移示范区步伐。2010年被国家发改委授予“西部地区承接产业转移广西桂东示范区”。

在创建东部产业转移示范市的举措上，玉林市通过创建东部产业转移示范走廊、积极发展龙潭临海产业、全力构建“通江达海”现代化交通格局、招大引强填补产业发展短板、依托玉博会、药博会、海峡两岸农业合作试验区三个平台，打造玉林对外交流合作的新高地，全力做好承接东部产业转移示范市的各项工作，取得了优异成绩。目前，全市接纳东部产业转移领跑全区、一枝独秀，呈现出由小规模转移向大规模转移发展、由半成品加工转移向成品生产方向转移发展、由单个企业转移向集群产业转移发展的良好发展态势。全市10大园区入园企业1000多家，园区规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值的80%以上。2011年，实际到位资金突破400亿元，达431.2亿元，增长29.6%，增幅居广西第一。今年上半年，全市共新引进项目327个，合同金额352.18亿元。

四、创建特色岭南文化示范市，推动文化大发展大繁荣

玉林深入挖掘玉商文化、华侨文化、客家文化、铜鼓文化、陶瓷文化等丰厚的玉林文化底蕴，深入实施文化精品工程、文化惠民工程，加快文化改革发展，推动文化大发展大繁荣，全力创建特色岭南文化示范市。

玉林市扎实推进社会主义核心价值体系建设，践行“广西精神”，深入开展向80后的优秀基层农技员周军、“最美农民”谢强华、见义勇为好青年伍思东学习的活动，学习先进、争当先进、弘扬正气，广泛开展“感恩教育”等群众性精神文明创建活动，成立“好人好报”基金会，进一步完善奖励扶持长效机制。继续实施文化惠民工程，规划建设一批覆盖城乡的公共文化设施，加快推进。市文化艺术中心、市博物馆、王力博物馆等规划建设。大力发展文化产业，推进地方文化创新发展，培育推出一批原创性、本土化的文艺精品，加快文化产业倍增发展。

五、创建生态文明示范市，建设创业宜居玉林

玉林市围绕建设可持续发展的资源节约型、环境友好型社会，按照“生态立市，绿色发展”的战略思路，以天更蓝、地更绿、水更清、居更宜为目标，大力推进城镇化和生态文明建设。

制定出台推进城镇化跨越发展的7个配套文件，完成《玉东新区城乡一体化发展规划》等10项规划。截至2011年底，玉林城区面积扩展到61.6平方公里，人口增加到60万人，绿化覆盖率达36%。投入资金26亿元加快小城镇建设，城镇体系进一步完善。全市城镇化率达41.48%，比上年提高1.88个百分点。大力实施“城乡风貌改造”、“城乡清洁工程”、“城乡绿化工程”三大工程，改善城乡环境卫生。如北流市积极研究探索养殖污染治理和节能减排方式，在广西率先引进微生态发酵床技术，解决了畜禽养殖污染，成为广西最大的生物发酵床生态养殖示范基地之一。加快创建国家森林城市和国家级生态市，进一步增强“山清水秀生态美”的品牌优势。2011年全市植树造林19.06万亩。

六、创建社会管理创新示范市，促进各项社会事业协调发展

玉林市围绕创建社会管理创新示范市目标，坚持服务为先、以人为本的理念，认真总结玉林市以政务服务中心“一站式”服务经济发展的模式，建立“一大三小”社会服务管理平台，落实“四级综治”，加大民生投入，促进社会和谐稳定。

“一大三小”，即信访维稳一个大中心和道路交通事故纠纷调解、劳动人事争议调处、医疗纠纷调处三个小中心。2011年，“一大三小”平台共排查调解纠纷3.3万件，成功率达96.6%。“四级综治”，即落实和健全市、县、镇、村四级综治信访维稳网络体系，把大批矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。启动城市数字防控系统二期工程建设，城市数字防控系统向农村延伸，社会治安综合治理科学化水平进一步提高。今年上半年，成功化解了中央政法委交办的13件进京涉法涉诉重复访案件，化解率100%，在全区排名第一。上半年，为民办实事工程全线提速，农村公路建设完成投资比增603%。公共财政用于医疗卫生、社会保障和就业、教育等公共事业的支出再创新高，分别增长39.2%、37.2%、11.1%，实现民生保障可观可感。玉林今年上半年经济发展呈现“六大亮点”

今年以来，玉林市上下按照“稳中求进、好中求快”的经济发展思路，大力实施“实体经济年”、“全民创业年”、“绩效提升年”活动，全面统筹城乡发展，加快转变发展方式，全力创建“六个示范”，积极推进幸福和谐玉林建设，奋发有为，开拓前进，上半年全市经济保持平稳较快发展的态势。初步测算，上半年全市生产总值462.82亿元，按可比价计算，比上年同期增长12.5%，连续9年实现两位数增长，增幅比全国高4.7个百分点，增速全区排名第六，位次前移了7位，比全区高1.1个百分点，比去年同期高3.3个百分点，始终跻身广西发展第一方阵。玉林市经济发展呈现“六大亮点”：

一是春粮丰收，农业生产继续向好。1～6月，玉林市农林牧渔业总产值143.82亿元，同比增长6.5%；第一产业增加值80.01亿元，同比增长6.3%，比去年同期加快1.1个百分点，比一季度加快1.6个百分点，是2007年以来同期发展最快的时期。春收粮食面积1.87万公顷，增长8.1%；粮食产量5.6万吨，增长13.1%。春季蔬菜种植面积为2.3万公顷，增长4.3%。水果产量13.5万吨，增长11.5%。生猪出栏315.98万头，增长6.0%。家禽出栏1.14亿羽，增长2.54%。水产品产量5.15万吨，增长7.2%。

二是中小企业生机蓬勃，工业生产总体保持平稳较快发展。1～6月，全市规模以上工业增加值同比增长23.1%，增速全区排位第4，增速比去年同期加快10.3个百分点；规模以上工业总产值463.61亿元，同比增长23.65%。中小型企业增加值同比增长34.4%，拉动规模以上工业增长25.19个百分点，贡献率为109.05%。饲料增长34.9%、方便面增长88.0%、罐头增长24.5%、饮料酒增长19.1%、人造板增长26.6%、机制纸及纸板增长23.2%、中成药增长37.4%、水泥熟料增长20.0%、水泥增长29.4%、钢材增长52.6%、农产品初加工机械增长108.3%、电子元件增长42.1%。

三是民间投资活跃，投资平稳较快增长。1～6月，全市固定资产投资完成523.03亿元，同比增长31.2%，增速全区排名第7。城镇投资完成485.31亿元，同比增长31.9%；其中基本建设投资215.31亿元，增长43.6%，更新改造投资206.05亿元，增长36.7%。民间投资428.29亿元，同比增长34.50%，占全市固定资产投资比重81.89%。

四是城乡消费市场同步发展，消费品市场形势总体良好。上半年，全市实现社会消费品零售总额203.73亿元，同比增长16.80％，增速全区排名第二。全市城镇实现消费品零售额187.56亿元，同比增长16.90%；乡村实现消费品零售额16.14亿元，同比增长15.64%。

五是外贸出口保持较快增长，进出口总额实现扭负为正。1～6月，进出口总额29896万美元，增长3.6%，其中出口17206万美元，增长11.4%；进口12691万美元，下降5.4%。

六是城乡居民收入增长较快，增幅均居全区前列。上半年，农村居民人均现金收入5478元，增长20.7%，增速全区排名第一。上半年，城镇居民人均可支配收入10696元，增长12.87%，增速全区排名并列第三。玉林创建文化示范市的六大目标九大举措玉林创建文化示范市的六大目标九大举措

玉林市创建特色岭南文化示范市，是发展所需，是时代所属。大力发展玉林文化产业，创建特色岭南文化示范市，是玉林贯彻落实党的十七届六中全会精神，促进文化大发展大繁荣的具体体现；是发挥玉林文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，促进玉林所具有的岭南文化元素挖掘开发，推进地方文化创新发展的有效举措。日前，玉林市出台了《关于创建特色岭南文化示范市的实施意见（2012-2020年）》，对今后一段时期的文化发展作出全面部署。《意见》指出，到2020年，力争把玉林建设成为在全区乃至岭南地区具有较高认同度的特色岭南文化代表城市。《意见》明确，玉林文化要在“六个方面”产生较强的区域辐射力与影响力、实现示范效应的目标，通过落实“九大举措”全力推动玉林市文化大发展大繁荣目标的实现，打造充满活力的特色岭南文化示范市，为加快实现富民强市新跨越的宏伟目标营造良好的文化环境。六大目标

玉林创建特色岭南文化示范市，要实现“六大目标”，即重点在以下六个方面产生较强的区域辐射力与影响力、实现示范效应，走在广西前列：

1.在统筹城乡文化发展方面作示范。

玉林市将按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，用5至10年的时间，积极创建全国公共文化服务体系示范区，做到文化设施健全、文化产品多样、组织支撑有力、资金保障充足、场所运行规范，并覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）。到2015年，建成全国公共文化服务体系示范区；到2020年，形成以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、全社会参与的公共文化建设格局。使玉林市公共文化服务体系建设、管理和服务水平各项指标位居广西全区前列，产生较强的辐射示范作用。

2.在繁荣群众（基层）文化方面作示范。

“社会文化社会办，群众文化靠群众”的理念在玉林市的文化建设上得到了有效引导。企事业单位、社会团体和广大群众文化创造的积极性和“自办文化”的热情得到有效激发，群众性文艺团体和文艺队伍不断壮大，企业文化、节庆文化、广场文化、社区文化、村镇文化、校园文化等有组织的群众性文化活动不断繁荣，在全区具有较强的影响力、辐射力和示范效应。

3.在传承地方特色文化方面作示范。

梳理、提炼、宣传具有玉林地方特色的玉商文化、华侨文化、客家文化，其做法和成效在广西区内得到公认和推崇。推进文艺人才队伍建设，培育壮大文艺家队伍，创作各门类具有玉林风格、地方特色的文学艺术精品，地方特色文化建设影响力不断提升，在广西乃至全国产生一定影响力。

4.在文化创建和品牌培育方面作示范。

依托玉林市底蕴深厚的历史文化资源，结合玉林城市品牌建设，打造具有地方特色和较强影响力的文化品牌，要在广西乃至全国产生一定影响力。5.在传承发展创业文化方面作示范。

玉林市在挖掘、传承和弘扬玉商文化，培育创业文化上，推进全民创业和文化产业和谐共同发展。建立产业结构合理、产业布局科学、产业发展集聚、效益逐步显现的现代文化产业体系。培育一批具有较强市场竞争力的重点文化企业，建成一批国家级、自治区级和玉林市级文化产业园区（基地），形成一批主导文化产业群，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。到2015年文化产业增加值占全市GDP的比重达到或超过5%，2020年达到或超过8%，高于全区平均水平，创业文化成为文化产业及全市经济发展的内在动力。

6.在文化体制改革方面作示范。

以解放和发展文化生产力为目标，发扬玉林人“勇立潮头”的改革创新精神，增强文化自觉，发挥“后发优势”，加大改革工作力度，加快改革步伐，在资产重组、资源整合、职能发挥、机制创新等方面出亮点、出经验，文化体制改革成为推动文化大发展大繁荣的根本动力，在广西设区市中起到一定的示范作用。九大举措

玉林市在创建特色岭南文化示范市的建设上，将围绕“六大目标”，重点抓好以下九个方面的工作：

1.加强社会主义核心价值体系建设。

广泛深入开展“学习践行广西精神，推动玉林跨越发展”、“感恩教育”、“践行荣辱观，当好玉林人”、“文明市民现在行动”等主题活动，总结、提炼、宣传玉林精神，推进公民社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，促进市民文明素质和社会文明程度的不断提高。充分发挥玉林市好人好报基金会的作用，为人们关爱他人、奉献社会搭建平台，引导人们多做好事、增长好心、争当好人，支持和推动关爱帮扶好人的公益活动，建设好人好报长效帮扶机制，营造“好人好报”的社会氛围。

2.把玉东新区打造成特色岭南文化核心区。

在玉东新区科学布局全市重大公共文化基础设施，规划建设岭南文化街、天门关民俗文化街等一批主题文化街区设施和项目，重点规划建设玉林市博物馆等一批市级重点文化设施，将其建成能较好展示特色岭南文化的标志性建筑，将玉东新区建设成玉林特色岭南文化核心区，成为全市在城乡文化一体化发展方面出成绩、出亮点、出经验的示范区。

3.推进城乡文化一体化和公共文化服务体系建设。

玉林市加快城乡文化设施建设，缩小城乡文化发展差距，努力实现城乡基本公共文化服务均等化。玉林市将集中力量建设一批现代化、高品位的重点文化设施和标志性文化设施，争取到2020年，市级图书馆、群众艺术馆、博物馆达到国家二级馆以上标准；县级文化馆、图书馆、博物馆达到国家三级馆以上标准；1372个行政村的村级公共服务中心和“农家书屋”实现全覆盖。同时，玉林市还采取政府购买、项目补贴等形式，引导社会力量组织公共文化产品生产，鼓励和支持文化企事业单位生产质优价廉的公共文化产品，不断满足人民群众多层次的精神文化需求。

4.加强玉林特色岭南文化建设。

玉商文化、华侨文化、客家文化等子文化作为玉林地方特色文化的重要构成，要加以保护、传承和弘扬。要加强本土特色文化资源研究宣传，采取部门与高校、社团联合的方式，推进玉商文化、华侨文化、客家文化等地方特色文化及历史文化名人的深入研究，形成一批学术成果。同时，要大力挽救、抢救富有生命力的民间艺术和古村，重点对列入国家级“非遗”名录的桂南采茶戏、八音，以及列入玉林市第一、第二批“非遗”名录的羽毛画、茶泡等52个项目开展有针对性的保护。

5.繁荣文化艺术精品生产。

玉林市建立健全重点文艺作品创作扶持机制和重点文艺作品签约制度，以及市优秀的原创文艺作品推广机制。培育扶持“天门关作家群”，提升区域文学创作影响力，充分利用各种文艺激励政策，按照“两年推新品，三年推精品”的要求，将文艺创作与保护传承优秀传统文化、建设玉林地方文化品牌、培育弘扬玉林精神相结合，组织艺术创作人员精选富有玉林历史文化内涵特色的题材，创作和储备一批优秀文艺作品。用3年左右的时间，实现大型舞台艺术作品“零的突破”；用3至5年时间，创作一部反映玉林特色文化的电影或电视连续剧精品，大力宣传推广玉林文化新形象。

6.推进文化创建和品牌培育。

在相关院校、院所设立研究机构，玉林市将深入研究和挖掘整理玉商文化、华侨文化、客家文化等多层次的特色岭南文化，打造各类地方特色文化品牌，开展历史文化名城、名镇、名街、名村，以及特色岭南文化名城、名镇、名街、名村等文化创建活动。同时，积极打造各类特色文化品牌，包括文化名人品牌、红色文化品牌、节庆文化品牌、群众性文化品牌等，并逐步提升其品牌效应。

7.加快文化产业倍增发展。

统筹规划文化产业园区和基地布局，按“一区多园”模式，加快规划建设玉林市文化产业集中区，引导发展文化艺术、文化创意等产业，建设玉林市文化产业发展平台。以建设区域性国际旅游目的地、休闲养生产业集群城市和旅游强市为目标，结合玉林区域旅游资源、交通区位、生态环境等因素，大力发展文化旅游业。鼓励非公有制资本投资文化产业，重点发展包装装潢印刷、图书发行、演艺娱乐等传统产业，培育具有较强市场竞争力的重点文化企业和投资总额超亿元的文化产业项目。加强文化市场监管，加大知识产权保护力度，理顺文化市场综合执法体制，建立统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。

8.加快推进文化体制改革。

按照“区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开，推进一般”方针，巩固国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制，拓展出版、发行改革成果，深入推进文化体制改革和机制创新。按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，积极推进公益性文化事业单位内部机制创新，提高公共文化服务能力和水平。

9.加强文化人才队伍建设。

玉林市在城乡基层宣传文化队伍建设方面，着力解决宣传文化系统一些工作年限较长同志的待遇，建立健全人才培养和引进机制，使基层公共文化服务队伍不断壮大。要重视发现、培养和扶持乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，鼓励和扶持各类群众性文艺团队，建立社会文化人才库。引进一批文化创意、文化产业经营管理，以及作家、导演等优秀专业人才，营造文化名人、艺术名家、专业技术拔尖人才潜心创作的良好环境，构建引得进、用得好、留得住的人才服务体系。

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