对玉林统筹城乡发展再给力的思考

玉林市实施统筹城乡发展战略以来，取得了明显的成效。2012年1~6月，全市农村居民人均现金收入5478元，增长20.7%，增速全区排名第一，城镇居民人均可支配收入10696元，增长12.87%，增速全区排名第三。数据表明，农民收入实现了快速增长，玉林的城乡差距正在开始缩小，统筹城乡发展战略实现了“开好局”的目标。当前，作为全区统筹城乡综合配套改革的试验区，玉林市统筹城乡改革已步入“深水区”，要成为广西统筹城乡发展的排头兵，统筹城乡工作需要再给力、再提速。

我们在跟踪此项改革的调研过程中明显感到：建设用地紧张、无序，制约了经济社会的协调发展；资金短缺、融资渠道不畅，成为制约乡镇发展的最大“瓶颈”；“四大基础工程”推进力度欠缺，干部群众积极性调动不够，影响了改革的有效推进。为此，我们提出以下几点思考：

（一）加快三大新区构建，打造城乡统筹玉林特色。2009年底成立的玉东新区，按照“构建新机制、发展新经济、建设新城乡”的要求，以“行政区+开发区”的特区式管理模式的改革，在不到3年的时间里经济社会各项事业取得了显著成效，已经成为全市统筹城乡发展的示范区。以玉柴工业园为核心的玉柴新区、以龙潭产业园为核心的龙潭新区的加快建设，也已开始显现。这种新区的构建，集行政区和开发区于一体，能较好地发挥核心园区所获得的国家政策支持的优势，同时，新区内各种优势资源的集聚作用，必将加快城乡一体化发展。如玉东新区的和睦、茂林、泉塘等六个基本具备村改社区条件的村改为社区，将迅速改变城乡比例。比较其他省市统筹城乡的改革，“三新构建”不失为玉林市统筹城乡发展的一大特色。当前，应集中力量加快“三新构建”，突出其先行先试的示范带动作用。

（二）充分调动社会力量，培育统筹城乡发展生力军。在统筹城乡发展方面，成都近千亿元的财政支撑，是典型的大城市带小农村，而我们不到百亿元的财政，形成了小城市带大农村。然而，玉林虽属后发展、欠发达地区，人均GDP、人均财政收入均低于全国、全区水平，但玉林深厚的商贸文化底蕴以及玉林人“敢闯敢干、敢为人先”的创业精神，使得玉林民间资本雄厚，居民储蓄总量一直排在全区前三位，近三年来人均储蓄存款每年增加1000元左右。截至2012年6月，全市非公经济主体总量达14.02万户。非公有制规模以上企业实现工业增加值122.33亿元，占全市规模以上企业的86.8%；非公有制固定资产投资441.64亿元，占全市固定资产投资的84.4%。显然，充分挖掘民间资本，广泛依靠和调动社会力量并使之成为统筹城乡发展的生力军，不失为玉林统筹城乡发展的又一特色。另外，玉林作为广西最大、全国著名的侨乡，拥有华侨及港澳台同胞100多万人。他们当中许多人都渴望回乡再创业，为家乡的建设投资出力，他们是玉林经济社会发展的重要资源和宝贵财富。因此，应着力优化投资创业环境，强化服务，做到“办事零缺陷、服务零距离、创业零干扰、投资零障碍”，集聚城乡优势，借助全市正在开展的“全民创业年”和“实体经济年”活动，在全市上下掀起一股创业热潮，引导在外成功人士带资金、带项目、带信息、带客户回乡投资创业，为玉林的统筹城乡发展注入强劲活力。

（三）规划建设三类农区，充分激发农村发展活力。农区的规划发展客观上大体可以划分为三个圈层，即城区周边的为第一圈层的城郊产业型农区，距城区一定距离的第二圈层为田园观光型农区，远离城区的边远乡村及山区可规划建设规模种养型农区。1.规划建设城郊产业型农区，促进城乡有机融合。玉林是鱼米之乡，农业发展水平居广西首位。要充分发挥这一优势，通过农业产业结构调整，积极发展设施农业、精品农业和特色农业，逐步在玉林市及各县（市、区）周边形成优势突出、布局合理，满足城市居民需求的城郊产业型生态农业。同时，加快推进宏进农副产品批发市场（二期）、北流市龙翔农贸物流市场、博白乌豆江农产品综合市场等一批农副产品专业市场的建设，把玉林打造成为广西乃至华南地区规模最大、档次最高的农产品集散中心、价格中心。使城市的产业、资本、技术、人才等要素辐射、延伸到周边农区，同时周边农区则以其人力、土地和环境资本与之融合，促进城乡有机融合。2.规划建设田园观光型农区，打造现代生态农业。玉林作为农业大市，客观上拥有十分丰富的农业资源和良好的生态条件，在距城区一定距离的有自身种养、加工特色的乡村，比如在仁东、福绵、龙安、北流甘村等地规划建设一批各具特色的农园采摘、农园观光、渔场垂钓、畜牧观赏、编织手工、耕作体验等田园观光型农区，不仅能大幅度地提高农业的品质，培育高效农业和生态农业，而且能更好地实现城乡的沟通与融合，共同提升城乡的品质，促进城乡一体化发展。3.规划建设规模种养型农区，发展壮大规模农业。边远乡村及山区一般人均土地相对较多，并且土地流转成本相对较低，适宜发展规模农业。政府要通过合理的规划，给予优惠的政策，引导农业企业、种养大户围绕生猪、三黄鸡、林业、粮食、蔬菜、水果、蔗糖、水产品、草食动物、中药材、花卉、桑蚕等玉林特色优势产业到这些地方发展规模种养，带动当地农民致富，让统筹城乡发展的战略惠及边远乡村。

（四）抓好四项基础工程，赢得广大农民群众信任。城乡一体化不可能一蹴而就，在这个过程中，农民是最大受益者，更是直接参与者，要充分尊重农民的主体地位，激发农民的参与热情。当前，要抓好农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治等农村工作“四大基础工程”，这是玉林市实现城乡协调发展的重要内容，更是破解“三农”问题、赢得广大农民群众信任的“金钥匙”。要以集体林权制度改革为突破口，探索对农村集体建设用地和农村宅基地使用权、农村房屋所有权、农村土地承包经营权进行确权登记；在农村新型基层治理机制建设方面积极探索建立以党支部为导向、村级公共服务管理组织和村级集体经济组织为驱动、村委会和村民议事会（下设监事小组）合治的综合治理机制；村级公共服务和社会管理改革方面要坚持以民主化为主线，规范民主议事程序和办法，着重抓好项目融资建设与村级公共服务市场化运作项目；农村土地综合整治方面以自治区土地综合整治工作试点村玉州区仁东镇大路村等为突破口，争取尽快在面上推开。通过四大基础工程改革，服务农民群众，从而赢得群众对政府、干部的信任。

（五）紧贴经济发展中心，积极破解用地紧张难题。破解建设用地紧张的关键是紧贴经济发展中心，用好政策，拓宽思路，创新发展模式。一是加强与中央、自治区相关部门的沟通，以全区统筹城乡发展试点市、海试区等名义向中央、自治区积极争取更多的建设用地指标；二是大力提高招商引资项目质量，选择一些产业政策支持、投资额大、带动作用强的好项目、大项目推荐到自治区乃至国家立项，争取纳入自治区或国家重点建设项目范围，使用自治区和国家直接掌握的用地计划指标；三是加大对闲置土地、低效利用土地和储备未供土地的清理力度，建立详细的台账，同时加大对闲置土地的查处力度，坚决按照规定对闲置土地收取土地闲置费或无偿收回；四是加强存量土地管理，促进节约集约用地，鼓励企业开发利用废弃地和未利用地，特别对工业园区低效用地进行二次开发；五是扩大农村土地综合整治试点面，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策置换出更多的建设用地指标；六是按照合理布局、相对集中的原则，加强工业园区用地的规划和管理，大力发展多层标准厂房，集中进行基础设施建设和公建配套，引导附属用房建设向高层发展。

（六）实施交通先行战略，夯实统筹城乡发展基础。当前，玉林市有259个贫困村，导致这些村贫困的原因是多方面的，但公路不畅通是导致贫困的重要原因之一。路通才能人通、观念通、财通。加速实现城乡一体化，交通道路建设是关键，尤其是农村公路更是发展农村经济、加快农业产业结构调整、促进农民持续增收的重要基础条件，是促进城乡经济相融、缩小城乡差别、推进城乡一体化的重要纽带，是建设社会主义新农村的坚实基础。因此，要按照“科学规划、加快建设、提高等级、形成网络”的要求，实施交通先行战略，大力推进乡村公路建设，争取在3年内，实现村村通硬化路的同时，努力实现距离县城20公里的乡镇公交化，切实把乡村公路建设成为促进农民增收的“致富路”、加快乡村发展的“提速路”、提升农民素质的“阳光路”。

（作者系中共玉林市委党校调研员、市情研究室副主任）

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