统筹推进城乡一体化发展

纵观成都市城乡一体化的发展，在城乡规划、城乡产业发展、城乡公共服务、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡管理体制等方面探索建立了一系列适应城乡经济社会一体化发展的体制机制，从中可以学到很多宝贵的经验，对于我们做好城乡一体化工作很有借鉴意义。

（一）推进城乡一体化必须发挥农民的主体作用。推进城乡一体化是一项涉及千家万户的开创性工作，切实调动好、发挥好广大群众参与城乡一体化建设的积极性、创造性，是加快推进城乡一体化的客观要求。在推进城乡一体化的探索和实践过程中，一方面，加大宣传教育引导力度，使广大干部群众认识到推进城乡一体化是摆脱贫困、走向富裕的一个好机会，必须牢牢把握。另一方面，坚持“以民为本”的理念，既注重发挥政策引导作用，对有关补助政策及时公示，资金使用接受群众的监督，同时又始终坚持把广大群众作为城乡一体化建设的主体，认真听取群众的意见和建议，民主荐事、科学定事，优先办理广大群众最关心、最直接、最现实的事情，使广大群众对北流市推进城乡一体化给予充分理解和积极支持，极大地调动了群众参与推进城乡一体化的积极性、自觉性和主动性。

（二）推进城乡一体化必须创新体制机制。创新体制机制是推进城乡一体化的关键，这不仅是确保城乡一体化顺利推进的关键，也是确保城乡一体化顺利推进的根本保障。当前，制约北流市城乡统筹和一体化发展的主要问题，仍然是城乡分割的二元体制。因此，北流市在推进城乡一体化过程中可以借鉴成都的经验，把推进体制、制度和机制创新，建立规范化的服务型政府，构建科学发展的体制机制，作为推进城乡一体化的首要任务，大胆探索一条符合北流城乡一体化的新体制新机制。积极打破城乡二元体制结构，制定完善了城乡一体化的户籍、就业、社保、教育、卫生、文化等系列配套政策，切实解决群众普遍关注的就业、就学、就医、社会保障等问题。在推进规范化服务型政府建设方面，可以转变政府职能为突破口，通过建设有限政府、民主政府、法治政府、服务政府和责任政府，提高政府各部门的行政效率和依法行政的能力；在推进行政管理体制进行改革方面，通过对规划管理体制、农业管理体制、财政管理体制等方面进行改革，打破传统的城乡二元体制；通过推进基层民主建设的制度创新，增强基层党组织的发展活力，密切党群干群关系，巩固党的执政基础；通过建立规范的市场化的运作机制，使市场在配置资源中的基础性作用得到充分发挥。

（三）推进城乡一体化必须求真务实，真抓实干。成都市城乡一体化发展最具进步性的表现就是没有停留在口头上，而是通过一系列统筹城乡发展的规划和政策体系，具体落实到城乡发展的各个领域之中。借鉴成都的经验，推进北流市的城乡一体化建设，也必须制定出台与推进城乡一体化相配套的规划和政策，构建推进城乡一体化发展的支持系统。把推进城乡一体化建设真正落到实处，在具体措施上要落实“六个支持系统”：一是建立一个覆盖全市城乡规划体系，实现城乡规划满覆盖支持系统；二是建立一个以城镇体系规划为基础的空间支持系统；三是建立一个以新型公共财政制度为支撑的城市对农村反哺投入的财政转移支付系统；四是建立一个以全市统一劳动力市场为依托的失地农民培训、就业、居住与保障支持系统；五是建立一个以公共服务均等化为基本原则的乡村医疗卫生、义务教育、文化事业和社会保障支持系统；六是建立一个以改善农村生产条件和人居环境为目标的农村重点工程建设支持系统。在推进机制上，要敢于大胆打破制约城乡一体化发展的传统的体制和制度，实施规划、农业、城建、交通等多个部门的行政管理体制改革，从根本上解决推进城乡一体化的体制性障碍。

（四）推进城乡一体化必须由政府主导，实行市场化运作。推进城乡一体化，其根本目的是使广大公众受益，尤其是使长期处于弱势地位的广大农民受益。只有政府参与和主导，才能有效协调并解决好各种矛盾和利益关系。同时，推进城乡一体化，还是一个长期的过程，需要大量资金的投入，只有政府参与和主导，才能建立起市场化的投融资机制和投融资平台。北流市在推进城乡一体化过程中，应借鉴成都的经验，采取政府引导，市场运作的办法，引导企业、工商和民间资金投入城乡一体化建设；依靠政府投入对启动社会投资的杠杆作用，引导促进社会多元化投入，保证城乡一体化的推进。

（作者系北流市副市长）

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