上接版新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险工作成效显

（上接C1版）新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险工作成效显著，目前全市新农合参合人数为109.76万人，参合率95.45%；城镇基本医疗保险参保人数11.5万人，农民和居民参保意识不断提高。二是安居保障体系不断完善，加快了广西县级建设最早、规模最大、入住户数最多的廉租房、经适房小区建设，目前已有994套廉租房建成投入使用，三期、四期工程正在加快推进。投资1200万元、建筑面积1.56万平方米、共156套的城东经适房建成投入使用；投资1.36亿元、建筑面积8.62万平方米、套房数1008套的清湖经适房项目前期工作进展顺利。率先在全区探索建设教师保障性住房，在六麻、隆盛、白马、六靖等镇启动了教师保障性住房建设试点工作，得到了相关镇教师的拥护支持，首期600多套教师保障性住房项目前期工作进展顺利。

（五）强化管理，优化城乡一体化发展环境。加强城市管理，实行城乡综合整治。坚持“建管并举，重在管理”的方针，不断健全城乡建设管理体制。坚持城乡环境综合整治，突出抓好环境卫生、绿化、美化、亮化。积极实施了以大气、水体污染的综合治理为主要内容的“蓝天碧水绿地工程”，狠抓节能减排，淘汰了高车水泥厂、玉林市北流水泥厂、林业水泥厂等一批生产能力落后的企业，加快推进陶瓷企业煤改气、改电、改油工程，关闭取缔了311家土纸厂。开展了“大种树、优生态”主题活动和“百万农户种千万棵树”活动，不断掀起了全民植绿造绿、创建国家园林城市的热潮。目前，北流城市建成区绿地率达到34%，绿化覆盖率达到39%，人均公园绿地面积达到9.6平方米，绿化三项指标均位居全区前列。2010年4月份被评为全国绿化模范县市。

统筹城乡发展加快城乡一体化，是一项长期性、综合性的系统工程，我们北流所做的工作还是初步的、探索性的。面对新的形势，特别是与成都统筹城乡综合配套改革的成功典型相比，我们的一些差距和不足显得更为突出：一是农村发展规划相对滞后，镇村两级还缺乏完全意义上的经济社会发展规划，村镇建设规划也是粗线条不全面的，并且覆盖率较低；二是“南中北”经济发展水平差异大，不平衡。三是城乡二元结构的矛盾突出。目前全市还有超过2/3的人口生活在农村，城镇化水平只达到40%，落后于全国平均46.6%的水平。农村人口比重偏大，形成了“金字塔”型城乡结构，城市文明对农村的影响力、辐射力不强；四是农村基础设施薄弱，公共服务水平与城市相比还有很大的差距；五是事关“三农”问题的各项改革远远滞后于统筹城乡一体化发展，农村土地流转缺乏具体的、可操作的办法，不利于规模集约经营，农户得到的金融支持供给总量偏少，城乡户籍制度一元化改革起步迟，城乡融合过程漫长等等。

二、北流市加快城乡一体化发展的对策思考

（一）要把握方向，科学编制发展规划。规划是统筹城乡发展加快推进城乡一体化的先导。成都市锦江区三圣乡的“五朵金花”、龙泉泽区的“龙华实践”、双流县彭镇羊坪新居等地方城乡一体化的成功经验是，通过规划，合理确定城乡一体化的发展方向、规模和布局，统筹安排各项建设。北流要坚持“土地集中经营、项目集中落户、农民集中居住”的原则，抓住编制“十二五”规划的有利契机，把广大农村纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划的范畴，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来统筹谋划、综合规划，科学编制统筹经济社会发展的中长期规划及产业布局发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划、村庄布点规划等各项子规划，实现城乡发展规划一盘棋、建设管理一张图。

（二）要坚持核心，发展多元化产业经济。增加农民收入和让农民充分就业是统筹城乡发展的核心。城乡一体化的可持续性是由产业支撑力度所决定的，而且这个产业支撑决不仅仅是工业，它还包括农业和第三产业。所以，在推进城乡一体化进程中，我们不但要使工业保持较快的发展速度，为城乡建设提供根本保障，而且要使工业和农业保持合理的比例关系。近年来，北流市经济得到了快速发展，去年北流的人均生产总值突破1500美元，达到1520美元。虽然人均水平较高，且多数指标位居全区前列，但北流市在经济发展过程中还存在经济总量不大，第三产业占GDP的比重不高，投入大、产出低，经济效益有待进一步提高等问题。要形成城乡经济社会发展一体化新格局，北流必须借鉴成都经验，按照“集约发展、效益优先”的原则，坚定不移地走工业集聚发展的道路。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向规模经营集中，实现农民收入由单一的种粮收入转向土地租金、就业收入、房屋租赁、股金分红、社会保障等多项收入，既解决了农民就业，增加收入，也保证了建设资金。

（三）要把握关键，因地制宜抓试点，以点带面，逐步推进。不搞一刀切，因地制宜、循序渐进的统筹城乡发展，是北流市委、市政府的一贯指导思想，稳中求效，稳中求进。成功探索和创建了以民乐镇罗政村等为代表的生态家园模式，以清湾镇中龙村等为代表的农家庄园模式，以隆盛镇中和村等为代表的小集镇模式，以清湾镇候山村等为代表的人文乡村模式，涌现出了一批城乡一体化典型。下一步，北流要在统一规划的前提下，整合各个渠道的资金，在抓好北流镇甘村、民乐镇萝村、隆盛镇中和村、平政镇灰沙村、六靖镇龙湾村等城乡一体化先行点建设的同时，再选择有一定产业基础、农民人均收入较高、基础设施相对较好的北流镇凉水井村、民乐镇南庆村、民安镇松石村作为新的试点，以土地整理、腾笼兴农为突破口，创造性推进农民集中居住、产业集中发展、土地集中经营，形成亮点再全面推进。

（四）要把持根本，正确处理好政府和农民之间的关系。统筹城乡发展，是一个全新的重大课题、一项长期而艰巨的历史任务，也是当前要大力推进的一项紧迫性工作。在市场经济条件下，单纯依靠政府的力量来推动城乡一体化进程将是不可持续的。因此，在城乡建设过程中，必须坚持政府主导、农民主体的基本原则，正确处理政府和农民之间的关系。政府对城乡一体化发展进行全面规划，建立城乡融通的管理体制和为农村地区提供全面的公共服务，有组织、分层次地梯度引导农民向城镇和二三产业转移。通过政府组织引导，充分调动农民的积极性，发挥农民主体作用，保证成功推进。

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