恐袭阴云 折射移民融入欧洲难题

曾经的“安全港”英国，再次被恐怖主义的阴云笼罩——曼彻斯特恐怖袭击发生后，英国10年来首次把国家安全警戒级别上调至最高的“危急”级，这意味着“有明确情报显示新的恐怖袭击仍可能发生”。这次恐袭一定程度上反映出外来移民融入英国社会的难题，以及英国主流社会对待外来移民的纠结心态。

曼城有史以来最糟糕的夜晚

“这是这座城市有史以来最糟糕的夜晚”，这句话出自曼彻斯特市议会主席理查德·利斯之口。“这是一次巨大的爆炸——胸腔里都能感觉到震动。现场非常混乱。人们慌不择路、尖叫着，只想逃出去。”幸存者的描述，让人想起2015年的巴黎事件。那一次丧生的130人中，有许多是在音乐厅中被恐怖分子屠杀。而上一次英国遭受如此规模的袭击，还要追溯到2005年的伦敦地铁巴士爆炸案，当时死亡52人。

作为岛国，地理上的独立优势和非申根国家的签证政策，让英国能够在很多年间远离恐袭。但从3月到现在，两个月时间，英国已经发生两起暴恐案件。这让英国的“安全港”自豪感摇摇欲坠。

从2005到2017，安全局势的最大扭转，在于“伊斯兰国”的崛起。由于各国戒备森严、不太容易实现大规模袭击，单打独斗式的“独狼式”恐袭便成了“伊斯兰国”的新宠。实际上，2014年，英国内政部就把本国面临的国际恐怖袭击威胁级别提高到了“严峻”，是英国五个威胁等级中仅次于“危急”的第二级，这意味着据信有很大可能会遭遇袭击。

曼彻斯特早已被极端组织盯上

而且更耐人寻味的是，两次暴恐选择的时机——今年3月底的那次，是英国脱欧前夕；这一次，则赶在英国6月大选之前。恐怖分子制造恐怖的政治意味和“嗅觉”，也变得越来越“职业”了。当然，他们从来就是有政治诉求的。

曼彻斯特作为英国第二大城市，却早已被极端组织“盯上”。2015年，一名巴基斯坦籍大学生在美国法庭受审获罪，他被控与“基地”组织合谋在曼彻斯特市中心购物中心和纽约地铁等多处地点发动爆炸袭击。2009年，英国警方就因怀疑他参与预谋袭击曼彻斯特而逮捕他，后来在美国要求下再行逮捕，并引渡至美国。如今，曼彻斯特未能逃过一劫。

上海外国语大学英国研究中心常务副主任高健说，英国在反恐问题上的态度非常强硬，特雷莎·梅领导下的英国政府和以美国为主的其他西方国家政府立场一致，在英美等西方国家外交政策介入的国家，如叙利亚，出现大量国际难民。而当这些难民涌入英国，又构成了英国国内的不确定因素。这不仅是英国的问题，也是整个西方国家的通病。用一位难民的话来说，“你们今天面对的，正是我们在叙利亚的生活”。

英国出台更多限制移民政策

此次爆炸袭击事件发生在英国各党派紧锣密鼓为6月8日大选造势之际。民调遥遥领先工党的保守党，提出了苛刻的移民政策。在宣言纲领中，保守党保留了将每年的净移民数量削减至10万人以下的目标，同时还提出了更多限制移民的政策。

为把进一步收紧的移民政策落到实处，保守党还公布了具体的措施，譬如，提高移民家庭团聚签证担保人的收入门槛；增加学生签证的申请条件等。同时要求增加移民和留学生在接受国民保健服务时的付费，并提高移民工人支付的移民医疗附加费等。

保守党领导人、现任首相特雷莎·梅近日发表讲话强调，如果保守党在竞选获胜，将修改法律，提高公司从海外招聘移民雇员的费用。

有分析指出，英国“脱欧”助长了孤立主义思潮蔓延，政府在社会福利、工作机遇等一系列领域，对外来移民进行了诸多限制，这种苛刻的移民政策容易引发当事者的抵触情绪。

外来移民易受极端思想影响

如果外来移民经济能力差，缺少谋生手段，又受到激进思想的鼓动，尤其是极端组织“伊斯兰国”等势力的唆使，他们对社会的不满便很容易转化为暴力行为。比如，这次曼城爆炸事件的嫌疑人、年仅22岁的阿贝迪，父母都是来自利比亚的难民，他本人生活在社会底层，做过面包坊工人，最近还去过包括利比亚在内的中东国家。

而像阿贝迪这样的移民，在英国的不少城市，尤其是以老工业基地为代表的北部和西北部城市中大量存在。假如在一些特定的地区，集聚着一批对现实不满、对未来感到绝望、对自身处境愤怒不已的人群，那么这些人极易受到极端宗教思想的影响而对社会实施报复。

28岁的阿什拉夫是位于阿吉瓦尔街手机专卖店的工作人员，记者有两次修理手机找过他。阿什拉夫坦言，在这里生活没有什么问题，但精神上比较孤独，有一种“寄人篱下”的感觉。阿什拉夫说，英国比自己的故乡伊拉克要安全多了，但仍会莫名其妙地有一种“不安全感”，这属于“心灵和精神上的不安全”。

社会排斥外来移民情绪加剧

针对外来移民的紧张情绪，在英国一直存在，而到了“9·11”事件之后，这种情绪更加浓重，而发生恐怖袭击事件后，英国社会对外来移民排斥的情绪进一步加剧。其中，有文化冲突和价值观对立的深层次原因，也有网络和社交网站煽风点火、推波助澜的作用。

不过，也有英国人公允地认为外来移民对英国是有贡献的，一些舆论持比较客观的立场。2014年，英国科学博物馆还展出过穆斯林对世界贡献的1001项科技发明。展览以翔实的史料，展示了穆斯林在历史上为改善人类生活所做的努力和突出贡献，这些贡献主要表现在医学、天文学、数学、建筑学、工程学等领域。

有专家指出，如果在对待移民等问题上处置不当，英国有可能在安全上遇到恶性循环。一方面，恐袭事件将进一步坚定英国政府的“脱欧”信念；另一方面，由于移民政策的收紧，将可能引起进一步的反弹。

英国恐将出现安全恶性循环

英国反恐部门今年早些时候曾表示，英国正面临40年来最严重的恐怖袭击威胁。

自从2013年6月以来，英国已经挫败了至少13起恐怖袭击。英国军情五处的“恐怖分子监视名单”上的人数已经达到3000人。为了筛查恐袭嫌疑人，英国反恐警察几乎“平均每天逮捕一人”。但即便如此，伦敦警察厅长还是承认，英国发生恐怖袭击事件，“不是是否会发生，而是何时发生”。英国《每日快报》称，曼城袭击事件引发选民对安全、反恐等问题的关切，它可能会使保守党的安全和移民政策更加保守，继而进一步激化矛盾。

今年上半年至今，英国已发生了两起恐袭事件，其安全形势堪忧。有分析人士指出，英国现在面临的问题，不仅是打击恐怖主义，而且还有解决移民的融入感，增加他们的就业和社会福利等一系列复杂的社会问题。如果政府无法有效改善和提高社会治理能力，那么，英国社会的安全隐患将难以从根源上解除。

影响英欧安全防务方面合作

6月8日英国即将举行大选，此时突发恐怖袭击，难免会对选情产生影响。

惨案发生后，英国各大政党决定暂停竞选活动。不过，选战停止并不意味着选情静止。有英国媒体认为，惨案之后民众希望强有力的领导，一直在反恐问题上立场强硬的特雷莎·梅和保守党似乎可因此受益。而且由于恐袭不可避免地会被联系到移民问题，主张对移民采取严厉政策的特雷莎·梅也将得到更多支持。另外，恐袭发生前工党支持率正在不断追赶保守党，此时中断选战实际上也对保守党有利。

此次恐袭还有可能对英欧关系产生影响。特雷莎·梅曾声称“脱欧”后要减少与欧盟在安全和防务方面的合作，但是在反恐问题上，英国与欧盟显然身处“同一条船”。对于英国来说，有效防范恐袭的方法之一就是与欧盟各国加强在情报等方面的合作，以便能够准确监视流入欧洲的可疑分子。可以预见，在不久后举行的“脱欧”谈判中，在反恐问题上加强合作而不是分道扬镳将是英国和欧盟讨论的内容。

■分析

欧洲反恐，为何“越反越恐”

近年来，在恐怖袭击中“受伤”的不只是伦敦和曼彻斯特。巴黎的连环恐怖袭击，布鲁塞尔的连环爆炸，尼斯的卡车碾压，柏林的货车冲撞，整个欧洲都未能逃脱恐怖主义的“魔爪”。

在分析人士看来，当前欧洲面临的恐怖威胁主要来自两个方面，一是外生性的，一是内生性的。从外生性来说，近些年中东等地区战乱频发，由于欧盟的某些外交政策，极端分子便将枪口对准了欧洲，他们混在前往欧洲避难的难民中，分散到欧洲各地，随时准备发动恐袭。

不过，内生性的威胁似乎更加普遍，这包括“独狼”和从中东“学艺”返回的本国人。在欧盟经济复苏缓慢的背景下，旧移民和新移民的融入成了欧洲各国普遍面临的问题。据评估，当前有数千名极端组织“圣战分子”返回欧洲。

无论是内生性抑或外生性的威胁，都不是单纯反恐能预防的。欧洲国家还需要从内政外交着手，清除恐怖主义滋生的土壤。

■背景

英国近年遭遇的袭击

●2005年7月7日 4名恐怖分子分别在伦敦３列地铁和一辆双层巴士上引爆***，造成52人死亡，700多人受伤。

●2013年5月22日 两名与“基地”组织关联的极端分子在伦敦街头开车撞倒英国士兵李·里格比并将其刺死。

●2015年12月5日 伦敦东部的莱顿斯通地铁站发生持刀伤人事件，造成3人受伤。伦敦警方反恐部门随后发表声明说，将按“恐怖事件”处理这起案件。

●2016年6月16日 主张英国留在欧洲联盟的英国籍女议员乔·考克斯在英格兰北部参加选区活动时遭枪击身亡。

●2017年3月22日 位于伦敦市中心的英国议会大厦外发生驾车冲撞并持刀行凶的恐怖袭击事件，造成包括一名警察在内的5人死亡，约40人受伤。

■数据

全球恐怖主义数据库对1970年至2015年以来恐怖袭击统计表明，从1970年到2015年，西欧发生恐怖袭击16020起，在数据库所划分的全球12个地区中，数量仅次于南美、南亚和中东北非地区。但2000年以后，西欧的恐袭数量都明显减少，2000年至2015年发生恐袭2603起，而同期南亚和中东北非恐袭超过三万起。

1970年到2015年英国恐怖袭击中死亡3395人，在西欧国家中最多，但近些年的数据显示，英国恐袭中死亡人数明显减少，有90人，排名第一的是西班牙，达到252人。

综合新华社、《人民日报》报道

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