欧洲为何恐袭阴霾不散

22日晚发生在曼彻斯特的恐袭，是2005年“基地”分子制造伦敦公交系统爆炸惨案以来伤亡最严重的一次恐怖袭击。当时的袭击造成52人遇难，700多人受伤。今年3月，伦敦议会大厦附近也发生了“独狼式”恐怖袭击，造成5人死亡。

自2015年法国连环恐怖袭击之后，欧洲诸多国家安全压力不断上升，屡屡发生袭击事件。从巴黎巴塔克兰剧院血流成河到布鲁塞尔连环爆炸，从尼斯卡车碾压惨案到柏林圣诞市场货车冲撞，从慕尼黑的枪声到上月香榭丽舍大街的枪击，恐怖阴霾一直笼罩在欧罗巴上空。

欧洲怎么了？曾经以和平安宁著称的欧洲，如今怎么陷入了恐袭“疲劳症”之中？

对外干涉政策难脱干系

从宏观层面来说，恐怖和极端主义发展壮大与西方国家多年来实施的对外干涉政策脱不了干系：伊拉克战争、利比亚战争、叙利亚战乱……与欧洲紧邻的中东地区持续动荡，极端主义快速滋长，越过地中海、巴尔干向欧洲大陆蔓延。

从微观层面看，移民融入问题多年来一直困扰欧洲，内生性恐怖主义已侵入欧罗巴的骨髓。无论柏林、巴黎、伦敦，还是罗马、布鲁塞尔、阿姆斯特丹，移民与融合问题越来越成为欧洲一个顽疾。在此背景下，极端主义趁机而入，恐怖组织渗透触目惊心，内生性恐怖主义威胁日益凸显。

由于失业率居高不下，移民社区的一些年轻人看不到希望，便很容易受极端组织蛊惑走上不归路。美国情报机构评估显示，有数千名极端组织“圣战分子”返回欧洲，分散在移民社区里。他们既是令人恐怖的 “定时炸弹”，亦是恐怖主义 “传播者”，恐将培养出更多潜在危险分子。

有一点是肯定的，恐袭频发使得反恐成为欧洲政治的“主旋律”，英国虽走上“脱欧”轨道，但在反恐问题上仍与欧洲大陆绑在同一条船。但是，除了提升恐怖主义威胁等级、增加警力之外，欧洲目前反恐办法不多，陷入疲于应付的窘境。

还有什么比血的教训更刻骨铭心？全世界需要痛定思痛，反恐需要“刮骨疗伤”。要摒弃双重标准和私心杂念，加强团结协作，携手铲除恐怖主义。

警惕恐怖分子“回流”

中国西北政法大学反恐怖主义研究院院长张金平教授认为，英国等西欧国家这两年进入了一个恐怖袭击高发期，从去年到今年早些时候，英国、法国、德国、瑞典都发生了恐怖袭击。当前，国际恐怖分子从中东地区向全球其他地方回流、扩散，进行跨境活动，与本土极端分子的恐怖化相互交织，对各国安全构成了现实的威胁和挑战。

张金平说，近几年在回流浪潮下发生的恐怖袭击呈现多种形式，有“独狼”式，也有多人参与、组织策划较久的传统恐怖袭击。这次发生在曼彻斯特体育馆的爆炸，说明大型公共活动场所的防恐工作不可掉以轻心。

张金平认为，恐袭本土化与回流结合，给全球反恐合作带来了新的紧迫性。恐怖组织网络、恐怖分子和极端人员猛增，利用网络进行联络和招募，增加了专业人力情报工作的难度，对反恐人员有效分析海量数据、精确判断情报线索提出了更高要求。在反恐情报领域，各国在强化自身能力的同时，还应结合民众参与，强化国际合作、尤其是恐怖势力重点回流区域相关国家之间的情报合作。

曼城早被极端组织“盯上”

上海外国语大学英国研究中心常务副主任高健认为，英国的反恐措施“已经是欧洲国家中目前为止做得最好的”。然而，曼彻斯特作为英国第二大城市，却早已被极端组织“盯上”。

2015年，一名巴基斯坦籍大学生在美国法庭受审获罪，他被控与“基地”组织合谋在曼彻斯特市中心购物中心和纽约地铁等多处地点发动爆炸袭击。2009年，英国警方就因怀疑他参与预谋袭击曼彻斯特而逮捕他，后来在美国要求下再行逮捕，并引渡至美国。如今，曼彻斯特未能逃过一劫。

清华大学国际关系学系史志钦教授说，最新这次爆炸说明英国面对的恐怖威胁可谓“防不胜防”。高健预测，英国反恐将会常抓不懈，变成全民防卫的态势。

伦敦地铁曾遭袭造成700多人死伤

过去十多年来，英国多地曾发生枪击或爆炸袭击事件，主要包括：

2005年7月7日，4名恐怖分子分别在伦敦3列地铁和一辆双层巴士上引爆***，造成52人死亡，700多人受伤。

2007年6月30日，苏格兰地区最大机场格拉斯哥机场遭到袭击，一辆越野车撞入机场主航站楼入口，随后爆炸起火。此前一天，警方还在伦敦市中心停放的汽车上起获大量汽油、钉子和煤气罐。

2013年5月22日，两名与“基地”组织关联的极端分子在伦敦街头开车撞倒英国士兵李·里格比并将其刺死。

2015年12月5日，伦敦东部的莱顿斯通地铁站发生持刀伤人事件，造成3人受伤。伦敦警方反恐部门随后发表声明说，将按“恐怖事件”处理这起案件。

2016年6月16日，主张英国留在欧洲联盟的英国籍女议员乔·考克斯在英格兰北部参加选区活动时遭枪击身亡。

2017年3月22日，位于伦敦市中心的英国议会大厦外发生驾车冲撞并持刀行凶的恐怖袭击事件，造成包括一名警察在内的5人死亡，约40人受伤。

袭击将有助保守党选情

英国6月8日将举行“脱欧”公投后的首次议会选举。专家认为，这起爆炸将引发选民对安全和反恐问题的关切，有利于特雷莎·梅领导的保守党。

上海外国语大学英国研究中心常务副主任高健认为，虽然看不出此次袭击有影响选举的意图，但客观上，这有助于特雷莎·梅分散国内注意力、强化个人执政风格，有助于她在此次选举中带领保守党赢得选举胜利。

高健认为，英国尽管选择了“脱欧”，在军事和反恐合作上，尤其是借助北约加强欧洲共同防御问题上，英国与欧盟其他国家不存在根本分歧。

“保守党竞选纲领中并未太多谈及国际事务问题，但特雷莎·梅本人的执政理念和风格，决定她对恐怖主义的认识始终不变，英国政府今后在反恐问题上不可能有任何松动。 ”他说。

不过，高健指出，袭击不一定会让英国的移民政策走向更保守。一方面，英国当前的移民政策已经相当严苛；另一方面，英国政府在这个问题上会非常小心，如果措施过于极端，会引发国内政治骚乱甚至非常深远的政治灾难，这会是一种政治冒险。

他认为，多元主义的态度已深入英国政治文化内核之中的，如果采取排外色彩的极端措施，社会负面效应会非常之大。 本版文图均据新华社

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