“慈善法”实施,专家新区来解读 西海岸新区举办学习《中华人民共和国慈善法》讲座

9月2日上午,西海岸新区举办学习贯彻《中华人民共和国慈善法》专题讲座,邀请青岛大学法学院副教授、法学博士李芳对《慈善法》立法背景与经过、立法思路、应用中的若干问题及评估展望等方面进行了解读讲座兼具理论性实践性和指导性,让与会人员对《慈善法》的颁布实施、内容及法律精神有了更深地认识和理解。

同时,当天西海岸新区公益组织志愿者们,走上街头,对《慈善法》及其相关知识进行宣传,让更多新区百姓更好的了解慈善、更懂慈善。

据悉,9月1日起,《中华人民共和国慈善法》正式施行。这是我国首部慈善领域的基础性、综合性法律,历经10年调研和起草,被喻为我国“开门立法”的典范。《慈善法》内容包括慈善法的调整范围、慈善组织的规范引导、慈善募捐和慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、规范慈善服务、慈善事业发展的促进措施、监督管理等。

作为中国首部慈善法,该法不但明确了慈善活动的范围,同时对于个人公开募捐、捐赠人悔捐、单位强行摊派募捐等行为做出了严格的法律约束。《慈善法》有哪些亮点?哪些法规将与市民生活息息相关?9月2日,新区举办学习贯彻《中华人民共和国慈善法》专题讲座,邀请曾参加过《慈善法》立法研讨会的青岛大学法学院副教授、法学博士李芳对《慈善法》进行了解读。

为他人寻求帮助,与正规慈善组织合作

今年初,一条“知乎大V‘童瑶\’利用网络账号骗取网友数十万元捐款”的新闻引爆舆论,个人募捐是否应当被叫停话题引发广泛讨论。

李芳教授对个人公开向社会为他人募捐这类问题也非常关注。李芳表示,个人为特定的他人募捐不适用慈善法规定,为特定人募捐受民法及其他法律调整。为特定人募捐过程中,发布募捐信息者、募捐信息发布平台、转发信息者等负有一定审核信息真实性的义务。不履行相应义务给捐赠人带来损害时,应承担相应责任。

“我们经常在网络、报刊等看到个人为他人寻求帮助的事例,这样的求助很容易发生纠纷,最典型的就是善款是否用于慈善目的以及剩余善款如何处理。”李芳说,为避免纠纷出现,为他人寻求帮助最好选择与具有资格的慈善组织合作。慈善法中明确规定,不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。

支持慈善事业,可得到税收、金融支持

据悉,慈善法指出,慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠。自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的,可依法享受税收优惠。企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分,允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。境外捐赠的慈善物资,依法减征或者免征进口关税和进口环节增值税。同时,国家为慈善事业提供金融政策支持,鼓励金融机构为慈善组织、慈善信托提供融资和结算等金融服务。

诺而不捐怎么办?捐赠人或被起诉

近年来,部分公众人物或企业组织为了“博眼球”“赚口碑”公开宣布捐款,但获得社会美誉度后却不捐或少捐。有些组织在募集到捐款后挪为他用并未用到承诺的用途。李芳表示,今后此类“诈捐”“悔捐”或“诺而不捐”的行为将被追责。

李芳表示,捐款人在公开表达捐款意愿后应及时履行承诺,否则慈善组织和其他接受捐赠的人可向人民法院申请支付令或提起诉讼。“但有一种情况例外,就是捐赠人企业经济状况显著恶化,例如破产、倒闭、资不抵债、捐赠人发生重大变故,严重影响其生产经营或者家庭生活的,经向公开承诺捐赠地或者书面捐赠协议签订地的民政部门报告并向社会公开说明情况后,可以不再履行捐赠义务。”李芳说。《慈善法》第四十一条规定:捐赠人应当按照捐赠协议履行捐赠义务。捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产的,有出现规定情形之一的,慈善组织或者其他接受捐赠的人可以要求交付；捐赠人拒不交付的,慈善组织和其他接受捐赠的人可以依法向人民法院申请支付令或提起诉讼。

叫停摊派募捐,违令将被重罚

用人单位强行从员工工资中扣除“善款”,对不同级别的员工设定不同的募捐“标准”……《慈善法》实施后,这些强行摊派的募捐行为将被明令禁止,违令者还将面临巨额罚款。

“摊派或者变相摊派等索捐行为违背了开展慈善活动必须遵循的自愿原则,典型的摊派、变相摊派、索捐、劝捐行为包括地方政府、企业等以文件、内部通知的形式向所属单位和员工下达捐款指标,或按照行政职级硬性规定捐款数额,甚至直接从工资中划扣等等。根据《慈善法》第三十二条,这些行为都属于违法行为。”李芳说,向单位或者个人摊派或者变相摊派的,由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募集的财产,责令退还捐赠人；难以退还的,由民政部门予以收缴,转给其他慈善组织用于慈善目的；对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款。

历经10年,慈善法实施

“慈善法颁布意义重大,是我国慈善事业发展史上的里程碑,是现代慈善事业形成的重要标志,将对我国慈善事业起到一个‘引领、规范、促进\’的作用。”青岛大学法学院副教授、法学博士李芳说,慈善法对应慈善领域比较轰动的一些事件进行了条条约束,拒绝不良的事件再次发生。

采访中记者了解到,多年来,李芳便多次参与高校学术课题组、国家相关部委组织的各类研讨,参与并见证了慈善法的诞生。

■人物简介

李芳,法学博士,现就职于青岛大学法学院副教授,主要研究方向为慈善法与公益法人法。1972年出生于内蒙古乌兰察布盟。1998年毕业于兰州大学法学院,获经济法学硕士学位:2008年毕业于山东大学,获法学博士学位。曾经发表《法学中国化问题探悉》、《公益彩券的公益性与赌博性》、《清朝善会善堂自治制度》、《非法人慈善团体的合法地位》等多篇论文,并翻译森泉章先生的《公益法人的现状与理论》(载于梁慧星先生主编的《民商法论丛》第39卷)。

2008年8月1日出版《慈善性公益法人研究》,法律出版社。

2014年3月29日,受全国人大内司委委托的《慈善法》(专家建议稿)立法项目研讨会在山东大学举办。李芳、刘黎红副教授参加《慈善法》立法研讨会

2015年11月5日,中国公益研究院在京师大厦三层第一会议室召开《慈善法(草案)》专家研讨会,邀请学界和实务界相关专家就正在公开征求意见的《慈善法(草案)》进行讨论。中国社科院社会政策研究中心副主任杨团,中国扶贫基金会专职副会长王行最,中国国际民间组织合作促进会副理事长黄浩明,国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升,北京师范大学法学院教授刘培峰,青岛大学法学院教授李芳,北京师范大学法学院讲师马剑银,中伦公益基金会秘书长李茜,中伦律师事务所合伙人杨卫华、张诗伟出席会议。

周晋华李炳珠

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