我们搬家了！ ——高铁新区东沙河镇万年庄村房屋搬迁纪实

刘军 倪斌 王超 谢经岭 文/图

“我们搬家了……”万年庄村的村民们面带笑容，纷纷行动起来，主动拆除自己院落里的附着物，收拾遗留的东西、整理大件物品，陆续搬离祖祖辈辈居住多年的故居……

2016年4月19日，是万年庄村启动房屋搬迁的第七个工作日，也是房屋验收交房阶段的第一个工作日。仅短短半天的时间里，全村231户342处房屋，腾空验收交房229户、339处房屋，占全村总户数的99.1%，创造了村庄搬迁的“新速度、新奇迹”。

有人将拆迁说成是“天下第一难”。近两年前的万年庄村，是高铁新区搬迁工作碰到的硬骨头、老大难，老百姓组成人墙，在唯一的入村道路口坚守了两个月，房屋搬迁工作组知难而退，搬迁不了了之。然而，今天我们看到却是一张张忙碌搬迁的笑脸，听到的是申请搬迁、主动搬迁、文明搬迁、和谐搬迁。现场一派繁忙有序的景象，“提升生活品质，幸福千万家庭”“拆老村建设新家园，讲团结同心创大业”的标语随处可见，小型三轮车、电动车装载着满满的物品一趟趟过来过往，挖掘机伸展着手臂，大型装卸车来回穿梭，尘土飞扬，机声轰鸣。

短短不到两年，万年庄村竟然发生如此天壤之别的变化；短短七天时间，创造了滕州集体土地房屋搬迁的“新速度、新奇迹”，所为哪般？笔者怀着好奇的心情，走进高铁新区，走进东沙河镇万年庄村。

以前要我搬，现在我要搬

万年庄村，自古出入只有一条道路，如果没有政府的 “村村通”惠民政策，晴天一身土，雨天满脚泥，交通极为不便。此外，走进万年庄村，村口周边大大小小的石塘，满目疮痍的卧牛石，并不肥沃的土地，一年只能种一季农作物。村民以务农为主，人均土地不到一亩，有的村民搞点养殖、种些经济作物，有手艺的打打工，大部分人日子过得不富裕。

早在2014年初夏，高铁新区率先完成张洼村搬迁之后，按照规划计划要继续启动万年庄村的搬迁工作，村里老百姓得知这一消息后，纷纷在自家宅基地掀起了一股抢盖风，都想凭借自己抢盖的房屋多得些赔偿款。但是，当发现临时多盖的房屋得不到有关赔偿时，村里个别别有用心的人挑唆鼓动老百姓一起堵到村口，拒绝搬迁。三番五次的工作宣传，老百姓在相关利益人的鼓动下，没有转变态度。经过慎重考虑，管委会、东沙河镇报经市委市政府同意，决定对万年庄村不再实施搬迁，并修改了原定的六合社区规划设计。万年庄村的搬迁工作，作为高铁新区建设过程的一段插曲，就此搁置，高铁新区发展的宏图上，没再出现万年庄的名字。

时间转瞬即逝，转眼到了2015年底。一年多来，投资27.5亿元的凤凰湖开挖；投资1.48亿元的平安路已竣工通车；投资3亿元的凤凰乐园项目已投入运营；投资5亿元的光大环保能源发电项目已完成主体建设施工；投资6.6亿元的化工技师学院迁建项目塔吊林立，等等。一年多来，完成了土地征收5300余亩、土地流转6000多亩，高铁新区由规划向现实，由模糊变得清晰，美好的蓝图鼓舞着东沙河这方水土上生生不息的高铁新区人。

2015年底，作为传统东沙河人的万年庄村支部书记万兆良，再也坐不住了，一年半来的不安和愧疚，一直让他无颜直面高铁新区和东沙河镇的执政者。日新月异的变化，让他鼓起勇气，拉上陈岗办事处党总支书记张志，向主管征地搬迁的高铁新区党工委委员、东沙河镇人大主席陈凡锋提交了申请：“高铁新区的发展，不能放弃万年庄村，父老乡亲以前有问题，存在群众不认可、受个别人挑唆的现象。现在，我们如果错过高铁新区发展的机会，万年庄村的父老乡亲只能世世代代做农民，党和政府不能放弃万年庄。”经历了万年庄村抗拒搬迁的陈凡锋，沉稳果断地拒绝了万兆良的要求：“万年庄拆不拆，不是我说了算，也不是书记、镇长说了算，规划修改了，没有社会稳定风险评估审查，没有市委市政府的决策，没有规委会的规划调整审批，拆迁万年庄，门都没有，哪怕你们全村签字画押写申请书也不管。”一句话点醒梦中人，万兆良在不厌其烦地找陈凡锋，找书记、镇长汇报的同时，召开村两委干部统一思想，七个两委成员悄无声息地展开了长达两个月之久的逐家逐户走访征求意见工作。

春节后，2016年4月6日，一份沉甸甸的万年庄村两委申请房屋搬迁的申请书和一个个鲜红的手印，摆在高铁新区、东沙河镇领导面前：876人的万年庄村民户户签字，同意搬迁群众达到了96.5%。面对这一殷切期盼，高铁新区党工委的领导深受感动，经过再三斟酌，实施重大事项社会稳定风险评估后，向市委市政府进行了细致汇报，得到了市委市政府主要领导的支持和认可：新区发展只要群众同意，一个都不能落下，决定重新启动万年庄村的村庄搬迁工作。

高铁新区管委会又请求市政府规划例会重新评估研究调整了高铁新区的规划方案，对六合社区规划进行了重新调整设计。同时，同步启动了万年庄村房屋搬迁安置户型规划设计工作，万年庄村终于纳入了六合社区的建设蓝图。

人要人动人不动，发展调动积极性

高铁新区规划建设伊始，如何做好新时期村民的搬迁工作是摆在新区党工委管委会面前的一项重大课题。

2015年12月12日，中央电视台报道了北京市大兴区新机场拆迁项目的系列电视专题：2015年7月至9月，北京市大兴区新机场项目，共涉及13个村的搬迁村民两万余人，累计签约7005户，签约率达100%，没有一起上访事件。这一成功案例，震撼和启发了高铁新区党工委书记马冀。无独有偶，专题报道第二天，市委市政府主要领导将此信息转告给困惑中的高铁新区，马书记果断派出由管委会主任、东沙河镇镇长翟华栋带队的10名干部前去北京大兴区考察学习。

鲜活的经验，让考察团兴奋异常。负责搬迁征收工作的高铁新区党工委委员、镇人大主席陈凡锋，立即组织人员研判学习。按照让利于民和群众利益最科学化的原则，结合我市城市规划区内集体土地上房屋搬迁政策调整，高铁新区借鉴学习的先进做法和经验，先后召开30多次集中研讨会，主要领导多次亲自主持，进行商议研判。方案报经市政府批复同意后，对原有的房屋搬迁政策进行了微调完善，在坚持“公平再回归、利益再平衡”的大原则下，加大了提前搬迁奖励、临安费等奖励力度，创新性提出了宅基地院内未建房的空地部分给予600元/㎡的未建房奖励及400元/㎡的资源节约和垃圾减量奖励，根据上级倡导的货币化补偿去库存的要求，制定了放弃安置面积奖励政策，给了群众更多、更自由的选择，也给予群众更大利益。

政策调整后，东沙河镇党委政府组织镇村干部对新政策进行集中学习培训，要求他们吃透政策、掌握精神，重点宣讲高铁新区的规划蓝图和快速发展变化的发展成果。集中利用三天时间，组织包村干部、村两委干部、各村小组长以及党员群众代表，以村组或街巷为单位，走村入户层层宣传、广泛宣传，一遍遍地讲解政策，并印制《滕州市东沙河镇房屋搬迁土地征收宣传册》1.5万册，同时通过入户发放、宣传车、村广播、过路标语、墙标等方式，让各村群众户户有政策、家家有明白人、人人都知道看到新区的发展变化。

人要人动人不动，发展调动积极性。放眼今天的高铁新区，蓬勃的发展气息到处扑面而来，南水北调调蓄水库、山东化工技师学院、128奥特莱斯生态购物城、光大国际环保能源发电项目、凤凰乐园、平安路地下综合管廊、六合社区、养德海绵城市公园，一大批好项目、大项目正在遍地开花……无论是当地村民还是在这里投资兴业的客商，大家都能切身感受到新区建设带来的切实变化和无限发展机遇。

作为万年庄村支部书记，万兆良带领村两委干部、各村小组长以及党员群众代表，按照党委政府的要求，积极通过致全体村民的承诺书、宣传册、大喇叭广播等多种渠道，逐家逐户进行耐心细致地讲解政策、宣传政策，让村民逐渐化解心中的顾虑。万兆良逢人就讲：“高铁新区建设，带来的并不只是咱们征地搬迁的眼前利益，而是巨大的发展前景。咱老百姓可以算算账，这个机遇咱们要是抓不住，丧失了这次搬迁机会，万年庄村的子孙后代就永远蜗在这个旮旯里。”万兆良的一席话说到了群众的心坎里。

“新区的六合社区建设标准那么高，建设的那么好，再差的房子也比我们的窝好！”“拍着良心算笔账，拼命劳力一辈子，也买不起城里的两套商品房呀！”“何况，咱老宅子拆完后，还能领上一二十万补偿款，上房装修的钱也足够了！”年前年后、茶余饭后，搬迁房屋成了万年庄村老百姓唯一的话题。

“我指不定住不上新房了，你得办成这件事，兆良，你要是办不好这个事，你是咱万年庄的罪人，父老爷们和子孙后代就靠你了。请愿搬家我带头签字画押。”86岁的老党员马运龙对万兆良感慨地说。

高铁新区一年多的变化和建设成就，东沙河镇的老百姓看在眼里，万年庄村的老百姓更是看在了心里。而这，才是让他们实现从“要我搬”到“我要搬”的真正“核动力”……

大政方针确定之后，干部是关键因素

俗话说，“一把钥匙开一把锁”，做好农村工作的关键就是干部。万年庄村的搬迁工作对象繁多、内容千头万绪，“要坚持公正、公开、公平的原则，实事求是，一碗水端平，一把尺子量到底，切实维护村民合法利益，用公心取信于民，赢得拥护。”高铁新区管委会主任、东沙河镇镇长翟华栋如是要求。

为确保搬迁工作顺利推进，东沙河镇党委政府成立了270人的搬迁工作组，组建了十八个群众工作组，并首次把万年庄村7名两委干部、52名村民代表纳入群众工作组，参与协调议事、监督执行和化解矛盾，并集中利用三天的时间加大宣传力度，深入到村到户，面对面讲解政策、答疑解惑。此外，抽调14名责任心强、业务精湛的人员组成了内业工作组，负责对搬迁群众进行建档造册、资金结算。

搬迁工作启动后，全体工作人员实行统一乘车、统一就餐、集中点名等制度，每天召开分析会、部署会，分析研究问题，交流沟通情况，协调推进工作。大家秉承“吃苦耐劳、严谨细致、勇于负责、敢于担当”的高铁新区精神，发扬“5+2”“白加黑”“晴加雨”“严寒加酷暑”的工作作风，从镇干部到党员，从村民代表到每位村民，分层次，分类型，形成了立体式的工作网络。

工作组走村入户宣传政策，主动上门沟通，听取村民意见，与群众一起找共识、破难题，设身处地研究搬迁过程中可能遇到的实际问题；既站在搬迁群众的角度想问题，又把问题想在群众前面，不厌其烦地与群众一起算经济账、发展账。公安部门做好搬迁治安工作，集中警力维护搬迁现场秩序；纪委、信访、司法等部门做好法律指导、信访接待、民事调解、矛盾化解等工作，国土、城管、工商靠前工作，形成搬迁工作的强大凝聚力和战斗力，确保了“一把尺子量到底，一套政策不动摇”，群众的“心结”被公开、公平、公正的阳光搬迁这把“金钥匙”打开了。

感动永远在小事上体现，品质经常在责任上铸就。短短七天的群众工作，众多的小事缔造了这个“关键因素”——基层干部的辛劳可爱。党金贵同志、余景文同志的父亲住院，他们依然坚守在工作岗位上；王维礼同志脚崴了，仍带伤坚守在工作岗位上；周传金同志作为内业组组长，连续6天加班到深夜十二点；刘斌同志怀孕的妻子不慎摔断胳膊住院治疗，自己顾不上陪护照料，每天坚持加班到很晚；彭相伟同志的家属即将临产，他仍在一线工作，直到孩子出生；高萍同志作为内业组的唯一一名女同志，顾不上孩子顾不上家庭，早出晚归，没有任何怨言。万年庄村党员干部、群众代表在整个房屋搬迁过程中，舍小家顾大家，积极参加工作组做好群众工作，支部书记万兆良同志坐镇一线工作，他顾不上搬家，就连儿子搬家不慎扎穿了脚掌，他也没有来得及过问；群众代表万祖勇同志为了给本组群众验房服务，错过了自己验房，把自己放到最后验房。

创新是事业发展的不竭动力。“这危险那危险，排队抢号最危险。”历经了多个城市区域搬迁的市征收办副主任张福祥如是说。房屋验收交房，排队结算按顺序号，历来被认为是房屋搬迁“难事中的难事”。在短短半天的时间里，完成腾空验收交房229户、339处房屋，交房率99.1%，这一“速度”，源于“6+1+6”运作模式的创新，首次采用北斗卫星授时手表、报话机等设备，提出了“六统一”“十步骤”“六原则”的“六一六”工作模式，取代了传统的定时搬迁群众排队的老办法。验收过程中，十八个群众工作组统一使用北斗卫星授时手表按照“统一时间、统一地点、统一分组、统一步行、统一查验、统一公示”的程序和要求，依据各组搬迁村民自行选择的抓阄确定顺序号的办法，分头逐户开展房屋验收工作。根据各组北斗卫星授时手表确定的每户交房验收时间的先后，对全村的交房顺序进行排序，对验收时间相同的群众，再次通过司法见证“抓阄”的办法，决出腾空验收顺序号，以此确定结算排队顺序号并进行张榜公示。验收交房、确定选房顺序号全过程，都有万年庄村党员、群众代表全程参与，司法人员现场见证，摄像人员全程录像。这一创新模式，改变了以往传统需要调用大量警力、城管和机关人员维护现场秩序安全、群众昼夜大规模排队的做法，消除了搬迁群众长时间排队之苦，减少了矛盾纠纷，避免安全风险事故的发生，使整个搬迁工作科学、秩序、安全、稳定、和谐、满意，所有风险降为零，达到了“保公平、保稳定、保平安、促和谐”的效果。

“精诚所至，金石为开。万年庄村房屋搬迁工作，区镇上下在七天时间里，以实际行动诠释了知难而进的拼搏精神、科学务实的创新精神、一心为民的奉献精神和众志成城的团队精神，这是区镇广大干群齐心协力、共同努力的结果，是万年庄村干部群众众望所归、自我反思的结果，是市委市政府正确领导和高铁新区党工委管委会、东沙河镇党委政府正确主导、引导的结果，是东沙河镇广大群众渴望农民变市民，期盼城市让生活更美好的结果。”高铁新区党工委书记、东沙河镇党委书记马冀如是说。

城市让生活更美好

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。做好城市工作，城市坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。回迁安置房无疑是搬迁群众最关心的大事。要将工作做细，就要从群众的角度出发，了解群众的内心需求。高铁新区的六合回迁安置社区是占地近千亩、建筑总面积近150万㎡的大型居住区级的现代化新社区，由中国电子工程研究院、中国市政工程华北设计研究总院和深圳城市规划设计研究院三大国字号大院，采用当前最科学、最前沿、最适用的“综合+全流程”的现代融合理念共同设计，社区配有小学、中学、幼儿园、卫生院、养老院、商业街区等配套设施；户型方面，根据回迁居民的需求，设计了孝贤、亲情、母子等多种套型。此外，六合社区还充分实现了街区制和地下空间利用的设计，建成后将打造成开放街区、立体街区、海绵街区、智慧街区、人性街区、创业街区、邻里街区、活力街区和精致街区，力争使其成为全国典范性、可推广型的新型社区，搬迁村民将迎来全新的生活体验。

村民成为市民，不仅会获得与市民一样的社会福利，也享受现代服务业带来的幸福变化。未来的生活是什么样，在万年庄村民心中，早已经有了答案。

2016年，市委、市政府一如既往地把高铁新区建设列为滕州市的“头号工程”，主要领导多次到高铁新区调研视察，现场办公，及时解决存在的问题和困难。

不仅如此，枣庄市“十三五”规划纲要明确定位“加快滕州高铁新区建设，建设现代服务业中心与物流基地，打造县域经济第一方阵。”枣庄市委书记李同道要求：滕州高铁新区要把规划搞好，做到实事求是，不贪大求洋，要分期、分清环节，做到按时序开发建设。枣庄市市长李峰到高铁新区视察时指出：高铁新区建设理念超前，规划起点高，定位准确，功能布局完善，山水问题结合好，有效实现了新老城区的有机结合。在下步建设中，要继续保持前瞻性，科学合理统筹各类政策，充分发挥主动作用，合理分配各类资源。

组织的支持和领导的重视，为滕州高铁新区功能定位指明了方向，为滕州高铁新区发展建设提供了强有力的保障，必将激励着每一位高铁新区人不断前行。

“建设高铁新区是历史的机遇，也是历史的责任，这份责任历史性的落在我们的肩上。面对这份无比光荣的责任和重担，我们没有任何借口不把这份职责履行好，没有任何理由不把这个事业完成好。”马冀掷地有声地说。

万年庄村的房屋搬迁，仅是高铁新区建设发展过程中的一朵小小的浪花，这朵小小的浪花必将载入高铁新区建设的历史史册！高铁新区的建设发展承载着再造一个新滕州、建设区域性中心城市、打造百年城市发展平台的历史重任，美丽的凤凰湖承载着滕州千年发展的生态肌理，将高铁新区打造成“新型城镇化发展示范区、城镇可持续发展引领区、城乡一体化发展先行区”是全市百万人民的心愿和期盼。一万年太久，只争朝夕，我们期盼着！

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