柳州“升禾模式”走向全国 ■政企共担责任，打造环卫市场化改革升级版■新常态下还开创了“环卫保洁＋汽车销售”发展的新思路

市市容管理局、柳东新区、升禾环保相关负责人做客柳州新闻网，与广大网友在线交流。7月25日，在宁夏召开的全国城市环卫保洁工作现场会上，升禾环保公司代表广西环卫市场化先进经验发言。核心提示

政府花钱买环卫服务已不是新鲜事，以“包干”形式遴选有资质的公司提升环境保洁的质量和效益，这一市场化举措在柳州“试水”已经4年多。如今，柳州环卫市场化的“升禾模式”不仅成为全国环卫保洁工作市场化的典型，在新常态下还开创了一条以环卫保洁运营带动汽车产品销售的新思路。昨日，市城市管理行政执法局 、市容管理局局长唐作斌，柳东新区管委会副主任钟剑敏，广西升禾环保科技股份有限公司总经理全知音女士做客柳州新闻网，分享柳州市环卫保洁“试水”市场化改革背后的故事。

柳州经验成为全国典型

主持人：7月25日，国家住房和城乡建设部在宁夏中卫市召开了全国城市环卫保洁工作现场会，广西升禾环保作为广西代表（全国唯一一家民营企业）作典型发言。这意味着在环卫保洁市场化方面，再次创造了柳州经验？唐作斌：这次会议规格比较高，现场会总共有6个典型城市作经验发言，其中柳州占一席之地。证明柳州的环卫市场改革以升禾环保公司作为排头兵，所取得的经验已经得到自治区和国家住建部相关领导的重视和肯定。

作为柳州来讲，随着城镇化步伐加快，城市面积越来越广阔，道路越来越多，经济发展过程中人流聚集很快，就会相应带来相当多的垃圾处理问题、卫生问题和环境保护问题。如果环境卫生搞得好，可以满足人民群众的期盼。现在的空气质量PM2.

5还跟我们的清扫城市有很大关系。今年的“百日大会战”行动就是典型的例子，柳州今年上半年的城市环境空气质量与去年同期相比，在广西14个城市当中变化好转是最大的，市委书记郑俊康在年中工作会议上对此也作出了充分肯定。

柳州市要创建全国文明城市，必须要推动城市环境保洁卫生工作。要迅速掀起把“清洁城市、创美好家园”作为实现“美丽柳州生态乡村”的载体，努力取得阶段性成果。

政企共担责擦亮城市“外衣”

网友“洋洋洋”：柳东新区“试水”环卫保洁市场化，当初是基于怎样的考虑？钟剑敏：柳东新区原本没有环卫机构和队伍提供相关服务。2011年，柳东新区作为全市的“试点”，本着“政府主导、部门联动、企业运作、社会参与”的指导思想，引入升禾环保负责新区保洁，打造了公共服务市场化的“升禾模式”。4年来，不仅提升机械化、专业化和规范化的保洁效率，还降低环卫工人的工作强度。

网友“写回忆录的年纪”：“升禾模式”是如何开展环卫保洁的呢？全知音：升禾环保利用自身机械化、专业化程度高的优势，创造了以引入环卫机械作业为主、人工为辅的作业模式，实现“六化、一更换”。“六化”即规范化、标准化、制度化、应急化、精细化、低碳化，这是我们一直强调的。“一更换”就是指“以桶换桶（以箱换箱），垃圾不落地”的生活垃圾清运模式。

在成为全国典型后，在标准方面会在量化上适时作出一些调整。如我们通过跟科技公司的合作，建立一套环卫智能系统，将来通过数据会把作业提升到一个新高度。目前，我们还在南宁做了一个“直运”的创新模式，带动了柳州五菱的汽车销售。

网友“葡萄味苏打汽水”：对企业的保洁工作，日常监管机制 、手段及考核标准有哪些？如何协调组织环卫企业处理突发性环卫保洁事件？唐作斌：整个城市保洁工作的量化标准，在升禾环保与政府购买的合同上已经很明确量化了。一个企业要走向成功，必须要很好地履行社会责任。如2012年的镉污染事件，升禾环保安排全部机械设备由政府调配使用。在“百日大会战”中，升禾又主动提出每月免费送洗隔离栏一次，保证隔离栏是干净的。

网友“春华芙蓉”：引入环卫市场化后，城区是否完全甩包袱，或者说减少投入和工作量？钟剑敏：事实上，在城市保洁方面的投入每年都会增加。服务外包并不等于说可以撒手不管，职能部门该怎么发挥作用，还有配合的问题，像作为企业并没有执法权，还要依靠政府。

创新方法解决城乡保洁老问题

网友“克拉恋人”：一个“扫地公司”如何扫成一个上市公司，并成为全国环卫市场化的典型企业？全知音：我们是第一家以环卫服务上市的企业。环卫工作是一项民生事业，肩负着社会责任，同时也离不开政府的支持与扶持。上市之后，不能仅仅停留在这，应该借助知识和专业来为政府在城市保洁方面做更多的方案，解决难题。像建筑垃圾、淤泥处置等，这是未来要纳入企业考虑的业务范围。同时，企业还肩负着传播先进经验的使命，让柳州环卫市场化的“升禾模式”走出广西，走向全国。

网友“话唠人”：随着柳东新区的不断发展，是不是对企业的保洁工作提出了更高的标准？钟剑敏：本身我们对公司的保洁考核，都是按照合同中约定的考核标准进行考核的。合作这几年来，每个月我们都会按照合同的规范和要求，从不同的工人中抽调人员进行保洁质量的考核，运行了多年，效果都是比较好的。

以后这种模式还会继续坚持下去。在整个的考核过程中，企业的人员也参与到我们的考核中，他们知道服务本身可能存在的问题，就可以马上进行整改。这本身也是提升他们自己保洁质量的一个途径。

网友“放弃悲伤”：新常态下，升禾环保如何创新城市保洁工作，解决城乡保洁的老旧问题？全知音：参加全国城市环卫保洁工作现场会以后，感触良多。回来以后几乎每天都召开小组会和员工大会，动员大家学习中卫市的保洁理念，希望从原来的规范化中再提高标准化，做进一步的改革。就拿雒容镇来说，目前雒容镇的保洁还没有达到柳东新区的标准和要求。今后我们要拿雒容作为城乡保洁一体化的成绩单，通过努力，让雒容镇的保洁可以成为全市乡镇的标杆。其次，要再从标准做到精细，我们有环卫智能系统以后，就要做到精细化。现在已经按照标准化进行作业，可能我们量化不到每分钟，但垃圾不落地，在满桶垃圾规定多少时间清运完毕，这个时间量化我们就可以做到。

环卫保洁＋汽车销售走向全国

网友“阿玛尼尼”：柳州在环卫市场化中创造的“升禾模式”，将来能否走出去？全知音：目前，升禾环保已进驻国内6个城市，像南宁、桂林等城市都已经进入了，今后还要推广到全国。因为升禾不仅仅在做城市的保洁，还与柳州的汽车企业在城市垃圾清运的专用汽车、垃圾车的处理和研发方面进行战略合作。可以说推广升禾模式，也就是推广了柳州的汽车走出广西，走向全国。

网友“琪琪哈噜”：新常态下，环卫传统行业如何保持新增长？升禾环保与柳州五菱“强强联合”，研发出的微型环卫车适用在小街巷道等多种道路路况内通行。这样的环卫模式能否带动柳州汽车销售？为此，记者还采访了柳州五菱汽车工业有限公司相关负责人。“按升禾环保的设计思路，生产出适合小街巷作业的环卫车。”柳州五菱专用车销售总监王剑介绍，一次机缘巧合与升禾环保合作，并研发出两款微型垃圾清运车，这不光增大了环卫机械化作业，减少了环卫工人的劳动强度，也避免垃圾在运输过程中二次污染。

综合各乡镇村屯道路的实际情况，耗时1年多时间，设计 、研发出车厢可卸式、平板/密闭桶装垃圾车、自装卸式垃圾车型在内多个型号的微型环卫车。能有效解决乡村、城镇及居民小区人工收集垃圾效率低下、作业条件差的问题，实现了垃圾车收集、运输、处理的机械化高效操作，助力柳州市“生态乡村”建设。

王剑表示，今后将进一步加强企业间的合作，创新以环卫保洁运营带动汽车产品销售的新模式。

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