水少·水脏·水黄 ——城市饮水安全三大焦点透视

本版图片均据新华社

是什么因素影响饮水安全？如何解决“水脏”“水黄”问题，让百姓喝上放心水？记者近日就此展开调查。

水源缺少和污染已成饮水安全头号问题

兰州、武汉、靖江……短短一个月之内，我国就有三座城市发生饮水安全问题，再次牵动人们的神经。

这只是我国饮水安全环境日益脆弱的一个缩影。近几十年来，因工业发展和城镇化推进造成的水资源过度开发和水污染，已经开始威胁城市千家万户的饮水安全。因为不符合国家水质标准要求，多个省份的水务公司进入了环保部的督查“黑名单”。

水利部资料显示，我国人均水资源量仅为世界人均水平的四分之一，全国年平均缺水量高达５００多亿立方米。水资源分布不均，北方缺水尤为严重，淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的６３．５％，但水资源仅占全国的１９％。

国际公认的极度缺水警戒线是人均５００立方米，而北京、天津等城市的人均水资源量不足２００立方米。

北京市政府门户网站“首都之窗”显示，目前北京居民喝的每三杯水中，就有两杯为地下水。而令人不安的是，据北京市水务局数据，北京地下水位已由１９９９年的平均１２米左右下降到２０１０年的平均２４米左右，在北京地面上已形成２６５０平方公里沉降区。

出于对饮用水安全的担忧，越来越多的城市人开始更多地饮用桶装水、瓶装水，使用过滤器、净水器……然而，市场上层出不穷的净水装置也难以让人安心。

饮水安全的前提是水源安全。“但现在好水越来越少，水源地水质变差，令人忧虑。”清华大学环境学院水业政策研究中心主任傅涛认为，要解决饮用水安全问题，首先要从源头抓起。

目前全国有４００多座城市缺水，其中１１０座严重缺水。除了水少，水还在变“脏”，让自来水水质雪上加霜。

记者调查中发现，生态补偿机制尚未建立，也让水源地地区面临水资源保护和经济发展的两难选择。发源于江西安远县的东江一路南下，惠泽河源、惠州、东莞、广州、深圳、香港，约４０００万人的生活用水依靠东江。然而，这个稀土、钼矿、电气石储量丰富的小县城，为了保护东江源，至今未能摘掉国家重点扶持贫困县的帽子。

在供水能力方面，一些地区尤其是西南地区水源工程建设严重滞后，工程性缺水问题十分突出。西北等地资源性缺水问题长期得不到解决。

在一些地方的水源地，由于上游和沿岸保护红线范围内并未实施有效保护，水源地周边垃圾遍地、矿山私采乱开，水面开发旅游、网箱养鱼，水质遭到严重污染。还有一些企业将没有经过处理的超标污水直接排入河流，造成水源污染。

供水管网“二次污染”造成“最后一公里”安全隐患

“水源、供水企业、二次供水是饮用水安全的三个关键环节。供水管网的‘二次污染\’也是影响城市供水质量的重要因素。”傅涛说。

即使水厂的出水水质合格，但在输水过程中，仍可能遭受“二次污染”的威胁。

水源变差，就需要自来水水厂采取多种措施保障水质。

２０１２年７月１日起，我国开始强制实施新版的《生活饮用水卫生标准》。这一标准被业界称为“堪比欧盟，甚至有些指标超过欧盟标准”。在１０６项强制标准下，各地都采取措施力求达标。然而从上世纪９０年代后期，政府在供水领域投入不足，导致城镇自来水管网中，相当数量的不达标管网长期运行。

南昌水业公司投入一千多万元用于添置满足新国标需求的检测设备，经检测其出厂水质达标。但仍有不少南昌市民反映，水里有异味难以饮用，有关部门发现，问题就出在二次供水管理和设备上。

放眼全国，尽管进行了大范围的管网改造，但仍有不少低质管网和超年限服役管网。在长期使用过程中，老旧水管易腐蚀、结垢，产生微生物细菌种子，与水中营养物发生反应，形成“二次污染”。

据业内调查，个别城市的供水设施使用年限已接近甚至超过５０年，跑冒滴漏现象普遍。因管网老化或挖掘破坏而造成的爆管事故等也时有发生。在北京，老城区管网漏损率达１５％至２０％。

由于市政供水管网压力不够，一些老旧小区六层以上的建筑都需要借助二次加压实现供水，有些二次供水水箱处于无人看管状态，常年未清洗、消毒或未盖加锁，影响了水质。

水龙头铅超标也是一个隐患。温州市家庭作坊生产的“毒水龙头”被曝光，经检测其锌含量大大超出国家标准。

目前，我国二次供水设施的监管法规仍是空白。但在《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及２０２０年远景目标通知》中，记者看到有４１００亿元投资将用于加快推进城镇供水设施改造与建设。

谁来保障饮水安全？

保障饮用水安全是保障和改善民生的基本任务，一旦发生水质污染，谁来保证饮水安全？

专家认为，解决饮用水安全问题的根本在于确保饮用水水源地安全。

中国科学院生态环境研究中心研究员王子健认为，在重要水源地，应加强监测，建立完善的预警系统。

备用水源地建设对城市极其重要。在兰州苯污染事件中，由于兰州本地没有备用水源，使得保障饮水安全难上加难。

由于缺水，很多地方没有能力建设备用水源地。在北京，应急备用水源已经作为常态使用。

除了建设备用水源，饮用水安全事件还警示各地应加强日常水质管理。供水企业应对一定时期的水质状况进行分析，对水环境发生的影响变化进行检测，按照需要适时给出变化的警戒信息及相应对策。

“国家应建立饮用水安全信息统一公布制度。”中科院政策与管理科学研究所副所长王毅说，一旦信息公开制度形成并成为常态，在出现水质污染时便可有效应急，将危险降到最低。

２０１３年初，住建部下发通知，要求各地供水企业在年底前建立水质信息公布制度，加快水质信息公开，接受社会监督。同年１月１５日，北京市自来水集团首次在官网公布自来水水质信息。

为应对南水北调水进京后可能存在的“水黄”，北京自来水集团正筹建应急饮用水储备中心，将储备３万桶桶装水、８０万瓶瓶装水，能够满足５０万人一天的基本饮水需求。

“为保障饮用水安全，制定专门法势在必行。”全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，饮用水安全管理法律体系亟待健全，应尽快制定《饮用水安全法》，对水源地、水输送、水生产、水消费等都作出规范。

《全国城市饮用水安全保障规划(2006—2020)》提出，到2020年，国家将全面改善设市城市和县级城镇的饮用水安全状况，建立起比较完善的饮用水安全保障体系。

环境保护部曾先后启动了全国城市、城镇和乡镇集中式饮用水水源地基础环境状况调查工作，同时加大了饮用水水源地保护的执法监督力度。

目前我国已有《重点流域水污染防治十二五规划》、《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》以及《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013-2020年）》。

令人欣慰的消息是，环保部正会同有关部门紧锣密鼓地编制《水污染防治行动计划》并组织实施，重点是保护饮用水水源地、水质较好湖泊等高功能水体，消灭劣Ⅴ类等污染严重水体，加强饮用水环境安全保障，开展集中式饮用水水源地和规划考核断面水质监测。

中国工程院院士王浩说，自来水从水源地、水厂、管网到用户家中，都要有相应的管理规范，政府、企业、公众包括物业公司均须负起责任。新华社北京11月19日电

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