走进围网内的“试验田”

四川向上海自贸区学什么？   9月29日，中国上海自由贸易试验区成立一周年。

一个月前的8月15日，四川省政府办公厅正式对外发布《成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验方案》。

实施区域在成都高新综合保税区（含高新、双流园区）、成都空港保税物流中心（B型），总面积8.77平方公里。这两个被绿色围网圈起来的海关特殊监管区域，被视为四川新一轮以开放促改革的“试验田”。

四川这样的内陆地区，向上海自贸区学什么？围网内的“试验田”，在“种”什么？

□寇敏芳本报记者 曾小清 罗向明

热土

A

9月25日早上8点，从成都绕城高速公路出发，在成灌站下高速沿着单行道拐进天行路，便能看到“成都高新综合保税区”大门。9点，这里已被来回穿梭的大型集装箱货车填满。忙碌，只是表象；热土，才是关键词。

跨国企业来此投资 吸引力与日俱增

绿色围网内，德州仪器、富士康、戴尔等耳熟能详的企业标识相继跃入眼帘。世界巨头们带来了全球一半的iPad、一半笔记本电脑的芯片产能，集结了全国第三大电脑制造能力。海关统计，前8月，成都高新综保区进出口总额为1252.5亿元。整个综保区园区面积加起来不足全省五万分之一，却贡献了全省43.7%的进出口总值。

除上海自贸区外，综保区是目前国内开放程度最高、政策最全面、功能最齐备的海关特殊监管区域。拥有投资与贸易便利，享受保税、免证等政策利好，成为跨国企业投资四川最热的地方。2010年经国务院批准设立的成都综保区高新园区，已开展业务的加工、物流、报关企业达40多家左右。

学习借鉴方案公布以来，返区维修、工单式核销、负面清单、分送集报……一系列专业名词，增强了围网内的吸引力。

在高新园区富士康工业园区，富士康科技集团中央关务专理胡海波告诉记者：今年8月，海关总署已批准富士康在成都高新综保区内设立集团内产品售后返区维修试点企业，“维修链由此全部打通”，富士康便携式电脑售后维修基地已从深圳搬过来了。

更南端的双流园区，又是什么情况？

在双流公兴镇，因为引进了仁宝和纬创，过去名不见经传的小镇，命运从此改变。在近9公里长围网外兴建的双兴社区，容纳了1万多名产业工人，餐饮、文娱等商贸产业也随之勃兴。园区聚集40多家企业，即将要开展的业务，除了传统的加工贸易，还有在上海自贸区时兴的报税维修、国际分拨转运、保税贸易等。

园区管委会项目招商部部长王林，给记者的采访时间不足一个小时，因为要接待纷至沓来的投资客，“想来的人太多了，企业想挤进来，必须经过严格的筛选。”

调整

B

上午11点，成都综保区报关大厅，海关关长尹亮向记者推荐了一匹“黑马”：它在综保区扎根了8年，今年上半年终于迎来“爆发”，进出口额同比增长超200%。这匹“黑马”驰骋的方向，指引的是综保区未来产业调整的远方。

过去重保税加工 将来重保税服务

这家叫赛进（中国）制药有限公司的企业，其研发的无菌抗癌药，今年实现了对美国市场的“零突破”。尹亮建议，一定要去看一看它的研发中心。里面有何玄机？

这是一个由海外专家及海归组成的研发团队，大部分设备从国外购进。赛进研发副总裁田欣欣说，研发中心每年预算1300万元，今年在国外购买设备和物料的费用就有600万元左右。他指了指一根不到两尺长的色谱柱，“这样一根柱子，将近2000美元，寿命不到4个月，却是实验必不可少的，我们需要购进很多。”

还好，赛进由于享受了免税、免证等优惠，资金占压大大下降。“目前还有9个药品等待FDA（美国食品和药物管理局）认证，明年有望有6个新产品获批并逐渐量产”。为了这一天，赛进已等了8年。

虽有政策支持，但记者发现，整个成都综保区，做设计研发的企业仅赛进一家。

成都海关认为，目前四川亟需利用综保区的政策叠加效应，聚集更多像赛进这样的价值链更高的生产性服务业企业。这个判断，来源于两组数据——

成都综保区超9成业务来自加工制造及其衍生的物流，但近三年来区内进出口增速逐年下降；加工制造业的利润仅占5%。

在上海自贸区，保税加工与保税服务比例为8：92。目前自贸区推出的监管政策，许多都是围绕保税服务来进行。如保税展示交易、保税维修、保税物流联网、融资租赁、期货保税交割等。与此对接，学习借鉴更好落地。

双流商务局现代服务业促进中心主任张加林透露：双流将在成都空港保税物流中心（B型）和成都综保区双流园区布局中西部国际贵金属保税交割及展示中心在内的国际分拨转运、跨境贸易电子商务服务及其配套产业中心、保税文化、国际金融创新和国际健康医疗中心等九大中心。“通过产业结构调整，打造临空经济升级版”。

成都空港保税物流中心（B型）近期将迎来最后的检查验收，“未来这里将建中西部首家国际保税金库。”张加林透露，该中心最多能储存黄金300吨、白银2000吨，将促进成都形成集运输、加工、销售于一体的贵金属产业链，2016年有望实现进出口货值30亿美元。

成都综保区双流园区管委会口岸物流部钱立平则透露，将发展飞机发动机、航材等融资租赁。“在区内经营融资租赁业务，企业不一定需要经营场所，但可以享受租金分期缴纳等关税政策，拓展境外融资渠道。”钱立平说，正与海关探索设立“虚拟地址”的可能性。

探索

C

下午2点，成都高新综保区B区。中外运空运发展股份有限公司西南分公司的关务经理余海波，正拿着7票报关单准备报关。现在，通关时间比过去大为缩短；未来，更多的创新，将给企业带来更多自主权和商机。

需求倒逼改革 保税展示交易平台会更多

“过去，每送一批货物要逐票申报，办好通关手续，一般要花4小时左右。”余海波说，现在企业可选择在一个月内集中申报，通关时间缩短了3个多小时——这相当于笔记本电脑生产企业从接到订单到出货所需时间。“简政集约、通关便利、安全高效”，正是目前成都综保区学习借鉴上海自贸区监管服务政策的主要思路。但这并不意味着监管的放松，而是在“安全有效管住”的前提下“放开”，赋予企业更多自主权。

成都海关已上报海关总署，希望全部复制上海自贸区创新监管制度。当然，四川的方案要小得多，一些含金量很高的政策也不见踪影，比如汽车平行进口等等。四川的这场创新试验只能在省级层面进行，难以突破国家政策和相关行业规章制度。有人称之为“戴着镣铐的舞蹈”。“可通过机制体制的创新，主动融入改革大潮。”张加林说。

目前企业反映最多的，莫过于“行政管理体制太冗杂，管制太多”，双流正对服务业审批流程进行梳理，“串联”变“并联”，审批时间有望从80多天压缩为29天。

另一方面，需求将倒逼改革。王林说，他们正与海关和商检部门共同推动双流园区的保税展示交易平台测试，年底部分商品有望在保税状态下展示交易。通过政策叠加，双流希望打造区域国际贸易中心——商家对此也有强烈愿望。

双流园区西卡口一旁的物流大厦5楼，是去年底开业的“进口酒食品展销中心”，入驻企业已有11家，陈列着上千种进口红酒，以及700多款日用化品、保健品和婴幼儿用品。今年8月，摩尔多瓦共和国更是砸下重金在中心建国家馆。店员庞利说，砍掉中间环节，馆内红酒售价比市场同类低一半左右，上月才开馆，成都市区及双流本地人已买走了数十万元的红酒。

但目前展销的货品，全部缴纳了关税才进场。若进口商品采取保税形式进入保税仓，少量拿出来展示，直到被消费者购买后才集中申报关税，这个流程如何操作？海关如何监管？为此，双流园区管委会已数次派人赴上海自贸区的森兰商都学习经验。

就在双流园区的北卡口，一栋11.6万平方米的国际商品展示中心正等待封顶。园区管委会正频繁与服饰、皮具、珠宝、钟表、化妆品、酒类、食品等国际轻奢品牌接触，明年6月有望开业。“很有可能在环球中心也设一个保税展示中心。”尹亮透露。

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